УИД: 77MS0353-01-2026-000040-46 дело № 05-0040/353/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26.01.2026 г. Москва
Мировой судья судебного участка № 353 района Аэропорт г. Москвы Каляпина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГАУ «Росжилкомплекс», по адресу: *****, ОГРН *****, ИНН *****, сведений о привлечении к административной ответственности в течение года в материалах дела не содержится,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 04.12.2025, ФГАУ «Росжилкомплекс» 29.10.2025 в 00:01 по адресу: ***** не выполнило законное предписание контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» (переименовано в Отдел муниципального контроля в сфере благоустройства администрации городского округа «Город Чита») от 14.08.2025, а именно в срок до 28.10.2025 не выполнило меры по ограждению неиспользуемого здания кадастровый номер ***** по адресу: ***** плотным забором по всему периметру и обеспечению мер по ограничению доступа посторонних лиц, животных в здание, а также очистке от мусора территории земельного участка с кадастровым номером *****, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.
В судебное заседание защитник ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО1, явилась, возражала против привлечения к административной ответственности по обстоятельствам, изложенным в письменных объяснениях, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.08.2025 ведущим специалистом контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» проведено выездное обследование посредством осмотра здания по адресу: ***** кадастровый номер *****, расположенного на земельном участке кадастровый номер ***** на предмет соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» № 11 от 19.10.2027 в части ограждения и содержания зданий, находящихся в разрушенном, полуразрушенном, законсервированном, неиспользуемом состоянии.
По результатам обследования 14.08.2025 ФГАУ «Росжилкомплекс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 28.10.2025, в частности необходимо: оградить неиспользуемое здание кадастровый номер ***** плотным забором по всему периметру; обеспечить меры по ограничению доступа посторонних лиц, животных в здание, очистить от мусора территорию земельного участка кадастровый номер *****.
По факту невыполнения обществом в установленный срок названного предписания должностным лицом административного органа 04.12.2025 в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» составлен протокол об административном правонарушении 75 № 010366.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации - органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц учредителем ФГАУ «Росжилкомплекс» является Российская Федерация, от имени которого выступает Министерство Обороны Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее – Положение), Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также функции главного распорядителя и получателя денежных средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
Согласно Уставу ФГАУ «Росжилкомплекс» является некоммерческой организацией и в соответствии с п. 19 Устава основным видом деятельности Учреждения, осуществляемым в рамках государственного задания, формируемого Министерством обороны Российской Федерации, является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности.
Основным источником финансового обеспечения в соответствии с п. 46 Устава являются средства федерального бюджета.
В соответствии с п. 47 финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета.
Приказом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 04.12.2020 № 2844, а также на основании акта приема – передачи объектов жилищного фонда от 12.01.2021 № 3/2844 общежитие, расположенное по адресу: ***** закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ.
Как сообщил защитник, на момент принятия объекта в оперативное управление, общежитие находилось в крайне неудовлетворительном состоянии. В 2022 году здание общежития, расположенного по адресу ***** решением Территориального отдела «Читинский» выведено из эксплуатации, отключено от коммунальных ресурсов и законсервировано. В 2024 были произведены работы по закладке разобранного оконного проема, входные двери заварены, доступ в общежитие ограничен.
В материалы дела представлены служебные записки:
- начальника территориального отдела «Читинский» на имя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14.11.2024 о необходимости выделения денежных средств по ограждению, от 23.06.2025 о стоимости работ по ограждению, от 01.12.2025 о стоимости работ по ограждению и очистке от мусора и коммерческое предложение;
- начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на имя заместителя начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28.10.2025 с просьбой рассмотреть возможность финансирования мероприятий, с указанием стоимости работ по ограждению и вывозу мусора с целью устранения указанных в предписании нарушений, также сообщено, что ранее письмом от 25.06.2025 филиал уже направлял информацию о необходимости устранения указанных нарушений.
В части требований предписания, связанных с ограничением доступа посторонних лиц и животных в здание, как пояснил защитник, учреждение объективно ограничено в возможности организации круглосуточного дежурства ввиду отсутствия соответствующих должностей в штатном расписании территориального отдела
В настоящее время учреждение находится в сложном финансовом положении, обусловленном наличием кредиторской задолженности, в том числе перед ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями, и необходимостью содержать незаселенный жилищный фонд, находящийся в неудовлетворительном состоянии, при отсутствии достаточного финансирования на выполнение текущих и капитальных ремонтов.
С 2022 года Учреждению не выделяется в должном объеме целевое финансирование на покрытие затрат на содержание временно незаселенного фонда (из фактической потребности в 4,4 млрд. руб. получено средств целевых субсидий на 1,1 млрд. руб.).
В связи с отсутствием денежных средств на счетах Учреждения и отсутствием субсидии со стороны довольствующих органов, с 17.01.2025 операции по расходованию денежных средств по счетам ФГАУ «Росжилкомплекс» были приостановлены.
Таким образом, несвоевременное исполнение требований контрольных (надзорных) органов вызвано указанными объективно сложившимися обстоятельствами. ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляются все возможные мероприятия по исполнению обязательств, факт бездействия по существу вмененных нарушений не подтвержден.
Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, в структуру которого входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Как неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ в своих постановлениях «наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов ответственности, а его системообразующие признаки, как и содержание конкретных составов правонарушений, должны согласовываться с конституционным принципом равенства всех перед законом и иными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности. Общепризнанное условие привлечения к ответственности во всех отраслях права - наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФГАУ «Росжилкомплекс», поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита», но в силу вышеуказанных обстоятельств, не привели к его своевременному исполнению.
Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФГАУ «Росжилкомплекс» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Савеловский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 353 района Аэропорт г. Москвы.
Мировой судья В.В. Каляпина