Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
18.12.2023г. с. Кармаскалы Мировой судья судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан (адрес: 453020, РБ, <...>) Ахмадуллина Г.З., с участием заместителя прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан Ягудина М.Р.рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-721/2023 в отношении генерального директора ООО «Капитал Строй» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС> Респ. Башкортостан, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, военнообязанного, сведений о судимости и привлечении к административной ответственности не имеется, зарегистрированного в г. <АДРЕС> по
ул. <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: г. <АДРЕС>,
установил:
ФИО2 - начальник сметного отдела ООО «Капитал Строй» привлекается к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности: <ДАТА3> прокуратурой <АДРЕС> района Республики Башкортостан в соответствии с указанием прокурора Республики Башкортостан от <ДАТА>. <НОМЕР> и поручением прокуратуры республики от <ДАТА4> <НОМЕР> <НОМЕР> была проведена проверка деятельности ООО «Капитал Строй», где выявлены нарушения требований федерального законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при выполнении работ по реконструкции инфекционного корпуса с диагностическим отделением с перепрофилированием под детскую поликлинику на территории ГБУЗ «Кармаскалинская ЦРБ» (далее- «объект»)
Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, предполагающий, что участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно части 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В ходе проверки установлено, что <ДАТА5> между Государственным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее- «ГКУ УКС РБ») и ООО «Капитал Строй» заключен государственный контракт № 04/2022-114 на строительно-монтажные, пусконаладочные работы, поставке оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Реконструкция инфекционного корпуса с диагностическим отделением с перепрофилированием под детскую поликлинику на территории ГБУЗ «Кармаскалинская ЦРБ» (национальный проект «Здравоохранение») на сумму 330 318 834руб. со сроком окончания работ до <ДАТА6> К госконтракту принято 6 дополнительных соглашений, в том числе в соответствии с допсоглашением № 12 от <ДАТА7> условия контракта дополнены условием выплаты аванса в размере 50% от цены контракта. В соответствии с п. 2.1. контракта работы считаются выполненными Генподрядчиком в полном объеме после подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта (унифицированная форма № КС-11) и при наличии «Заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. Установлено, что на <ДАТА6> (срок окончания работ) строительно-монтажные работы по исполнению государственного контракта № 04/2022-114 от <ДАТА5> не выполнены в полном объеме, а именно: не закончены фасадные и внутренние отделочные работы, отсутствуют внутренние санитарно-технические, электротехнические, слаботочные системы, не установлено подъемно-транспортное оборудование, не смонтировано технологическое оборудование, не окончены пуско-наладочные работы. Согласно конъюнктурному обзору по строительству объекта по состоянию на 23.11.2023г. фактическая строительная готовность составляет 76% Цена работ по контракту составляет 330 318 834 руб., а приняты и оплачены по состоянию на 27.11.2023г. работы на 191 271 018руб.54коп. Фактически выполнены, но не предъявлены к приемке и оплате работы по фасаду на 35 млн. руб. и работы по внутреннему отоплению на сумму 5 млн. руб. Таким образом, на 27.11.2023г. неисполненные обязательства ООО «Капитал Строй» составляют 30,6 % на общую сумму 101 047 816 рублей, чем нарушены сроки исполнения государственного контракта. Существенность вреда определяется в неисполнении государственного контракта на реконструкцию инфекционного корпуса с диагностическим отделением с перепрофилированием под детскую поликлинику на территории ГБУЗ «Кармаскалинская ЦРБ привело к не достижению цели Национального проекта «Здравоохранение», в результате которых причинен вред охраняемым законом интересам нормальной работы учреждения (поликлиники).
Таким образом, неисполнение обязательств ООО «Капитал Строй» по реконструкции инфекционного корпуса с диагностическим отделением с перепрофилированием под детскую поликлинику нарушает охраняемые законом права общества и государства. В судебном заседании генеральный директор ООО «Капитал Строй» ФИО2 с нарушением согласился частично, сообщил, что в период с 23.121.2015г. по <ДАТА8> работал начальником сметного отдела и нарушение сроков сдачи объекта произошло в силу объективных причин:
- в связи с тем, что объект принадлежал третьим лицам - в пятне застройки здания поликлиники и подлежал демонтажу произошло смещение всех сроков выполнения работ на 70 дней и фактически акт приема-передачи земельного участка под строительство объекта и допуск к выполнению работ был получен ООО «Капитал Строй» лишь <ДАТА>
- в ходе исполнения контракта и выполнения строительно-монтажных работ были выявлены существенные замечания к проектно-сметной документации, а именно: упущены объемы изоляции воздухопроводов, вытяжных систем и кондиционирования систем, упущены затраты на отделочные работы стен первого этажа, что повлекло увеличение стоимости строительства объекта в пределах 30%, повлекшая необходимость заключения дополнительного соглашения к контракту. Заместитель прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан Ягудин М.Р. в судебном заседании согласился с возражениями лица, привлеченного к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и с учетом обстоятельств совершения правонарушения, назначить наказание на усмотрение суда.
Мировой судья, изучив материалы дела, приходит к выводу, что вина должностного лица подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, актом проверки от <ДАТА3>, государственным контрактом № 04/2022-114 от <ДАТА10>, актом № 1 приема-передачи земельного участка под строительство и допуска к выполнению работ по объекту от <ДАТА11>, приказом ООО «Капитал Строй» № 10 от <ДАТА12> о приеме ФИО2 на должность начальника сметного отдела, приказом ООО «Капитал Строй» № 1 от <ДАТА8> о переводе ФИО2 на должность генерального директора, сообщением ГКУ УКС Республики Башкортостан № 10-1223 от <ДАТА13> об объеме выполненных работ по контракту № 04/2022-114 от <ДАТА5> и другими подтверждающими материалами.
Установлено, что копию постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Капитал Строй» ФИО2 получил, права и обязанности ему разъяснены, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении им не обжалованы. Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Капитал Строй» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Мировой судья считает, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является фактическое признание ФИО2 вины в совершении административного правонарушения, а также наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Учитывая, что ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что для достижения цели административного наказания, на основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32. КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Капитал Строй» ФИО2 возможным заменить в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, поскольку имело место совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 <ФИО1> - генерального директора ООО «Капитал Строй» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Копии постановления вручить правонарушителю и направить в прокуратуру Кармаскалинского района Республики Башкортостан для сведения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней в Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Мировой судья Ахмадуллина Г.З.