УИД: 51MS0007-01-2025-008863-18 Дело № 5-505/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2025 г. Мотивированное постановление изготовлено 28 ноября 2025 г. 28 ноября 2025 г. г. Мурманск Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска Коппалина Светлана Владимировна (<...>) рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.01.2001, адрес: 183039, <...>,

УСТАНОВИЛ:

государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» (далее - ГОКУ ЦЗН Мурманской области ГОБУ ЦЗН Мурманской области (до 09.01.2025 - ГОБУ ЦЗН Мурманской области)) <ДАТА> по адресу: <...>, нарушило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не уведомило представителя (работодателя) по прежнему месту службы - Управление по культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования Кандалакшский район о заключении трудового договора с <ФИО1>, замещавшей ранее старшую должность муниципальной службы заведующего сектором бюджетного учета, отчетности и финансово-экономической работы - главного бухгалтера Управления по культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования Кандалакшский район, входящую в перечень, установленный нормативно-правовым и актами в течение в установленный десятидневный срок с момента заключения трудового договора. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором города Кандалакши дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГОКУ ЦЗН Мурманской области по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ГОКУ ЦЗН Мурманской области ФИО4 в судебном заседании не оспаривала вину в совершенном правонарушении, ходатайствовала об освобождении от наказания либо назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией статьи, ссылаясь на то, что юридическое лицо является казенным учреждением, наложение штрафа на которое повлечет значительную финансовую нагрузку. Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Шамшутдинов Р.Ш. в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагал вину учреждения в совершении административного правонарушения доказанной. Мировой судья, выслушав доводы представителя юридического лица, представителя административного органа, изучив представленные материалы, приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ«О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Аналогичные требования закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 12 вышеназванного Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗнеисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В пункте 5 вышеуказанного постановления от 28 ноября 2017 г. № 46 Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг)в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой города Кандалакши проверки деятельности ГОКУ ЦЗН Мурманской области установлено, что приказом начальника Отдела по культуре администрации муниципального образования Кандалакшский район от <ДАТА> г. № <НОМЕР> <ФИО1> с <ДАТА> г. <НОМЕР>, действие трудового договора от <ДАТА> г. <НОМЕР> прекращено, <ФИО1> <ДАТА> г. уволена с занимаемой должности заведующего сектором - главного бухгалтера сектора бюджетного учета, отчетности и финансово-экономической работы Управления по культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования Кандалакшский район. Согласно Приложению № 1 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 г. № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» должность заведующего сектором включена в Реестр должностей муниципальной службы в Мурманской области, относится к старшей группе должностей муниципальной службы. 10 января 2024 г. ГОБУ ЦЗН Мурманской области (с 09.01.2025 - ГОКУ ЦЗН Мурманской области)заключило с <ФИО1> трудовой договор № 2/24, согласно которому <ФИО1> <ДАТА> г. № <НОМЕР>-л<ФИО1> принята на работу на вышеназванную должность с 10 января 2024 г. Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> направлено ГОБУ ЦЗН Мурманской области в адрес Управление по культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования Кандалакшский район посредствам почтовой связи 6 февраля 2024 г. (л.д. 57, 58). Вина юридического лица в совершении правонарушения также подтверждается представленными суду материалами:

- копией распоряжения и.о. главы администрации муниципального образования Кандалакшский район от <НОМЕР>-рп, согласно которому <ФИО1> назначена с <ДАТА> г. на младшую должность муниципальной службы специалиста 1 категории сектора размещения муниципального заказа отдела сметного планирования, контроля за исполнением муниципальных контрактов и размещения муниципальных заказов администрации муниципального образования Кандалакшский район; - копией распоряжения главы администрации муниципального образования Кандалакшский район от <ДАТА> г. <НОМЕР>-рп, согласно которому <ДАТА> г. <ФИО1>, специалист 1 категории сектора размещения муниципального заказа уволена в связи с переводом на работу к другому работодателю; - копией распоряжения главы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район от <ДАТА> г. № <НОМЕР>, согласно которому <ФИО1> назначена с <ДАТА> главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности в порядке перевода из администрации муниципального образования Кандалакшский район по согласованию между руководителями организаций. - копией распоряжения главы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район от <ДАТА> г. <НОМЕР>,согласно которому <ФИО1> по соглашению сторон трудового договора с 8 апреля 2017 г. переведена на старшую должность муниципальной службы заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности;

- копией распоряжения главы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район от 13 августа 2019 г. № <НОМЕР>, согласно которому <ФИО1> уволена с занимаемой должности в связи с переводом по просьбе работника на работу к другому работодателю; - копией трудового договора от 16 сентября 2019 г. № 4 о приеме муниципального служащего <ФИО1> на работу в Отдел по культуре администрации муниципального образования Кандалакшский район на должность заведующего сектором бюджетного учета, отчетности и финансово-экономической работы - главного бухгалтера Отдела по культуре администрации муниципального образования Кандалакшский район; - копиями приказов начальника Отдела по культуре администрации муниципального образования Кандалакшский район от <ДАТА> г. № <НОМЕР> и начальника Управления по культуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования Кандалакшский район от 9 января 2024 г. <НОМЕР> о назначении <ФИО1> с <ДАТА> заведующего сектором бюджетного учета, отчетности и финансово-экономической работы - главного бухгалтера, и прекращении действия трудового договора от <ДАТА> г. № 4 и увольнении <ФИО1> 9 января 2024 г. с занимаемой должности. - копией трудового договора от 10 января 2024 г. № 2/24 и копией приказа от 10 января 2024 г. № 14-л о приеме <ФИО1> на работу в ГОБУ ЦЗН Мурманской области; - копией трудовой книжки <ФИО2>.; - копией уведомления ГОБУ ЦЗН Мурманской области от 6 февраля 2024 г. № 411/24 в адрес Управления по культуре, спорту и молодежной политике; - копией письменных пояснений директора ГОКУ ЦЗН Мурманской области <ФИО3> от <ДАТА>, в которых просил учесть отсутствие признаков злоупотребления полномочиями, активное сотрудничество в выявлении нарушения и незамедлительное принятие мер для устранения допущенной ошибки после ее выявления. Также обращено внимание, что финансовое положение ГОКУ ЦЗН Мурманской области с 1 января 2025 г. существенно изменилось вследствие перехода на казенное финансирование, что повлекло значительное сокращение финансовых ресурсов и ограничило возможности ГОКУ ЦЗН Мурманской области по выполнению обязательств перед государством, и, следовательно, затрудняет исполнение полного объема штрафных санкций.

Процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ГОКУ ЦЗН Мурманской области имеется состав правонарушения, предусмотренного статей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оснований не доверять названным доказательствам не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в достаточном соответствии друг с другом и объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение учреждения, повышенную социальную значимость функций, возложенных на учреждение, считаю возможным назначить административное наказание юридическому лицу с применением норм части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.29 Кодекса, - 50000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Мурманской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с04492001120), ИНН <***>, КПП 519001001, Банк получателя: ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, р/сч. 03100643000000014900, к/сч. 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47701000, КБК 82111601193010029140, УИН <НОМЕР>. Квитанцию об оплате предъявить на судебный участок № 2 Октябрьского судебного района города Мурманска. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд либо через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>. Мировой Судья С.В.Коппалина