Решение по делу № 5-10/2025 от 19.02.2025 - По статье 20.7 КоАП РФ.

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-10-1/2025 УИД 33MS0054-01-2024-004708-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

19 февраля 2025 года

город Муром,

Радиозаводское шоссе, 14-а

Мировой судья судебного участка № 1 города Мурома и Муромского района Владимирской области Демидова Т.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации округа Муром - <ФИО1>, действующего на основании доверенности,

представителя отдела надзорной деятельности профилактической работы по округу Муром и Муромскому району УНДиПР МЧС России по Владимирской области <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации округа Муром, <СУММА>, юридический адрес: <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки администрации округа Муром (адрес: <АДРЕС>) в период с 10 часов 30 минут 21 ноября 2024 года по 16 часов 00 минут 29 ноября 2024 года установлено, что администрацией округа Муром не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: 1) в паспорте Защитного сооружения ГО (далее ЗС ГО) № 341-34 отсутствуют обязательные приложения (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации), что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства в РФ от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 2) в помещениях защитного сооружения № 341-34 температура составляет 9°С, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 3.2.19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 3) помещения защитного сооружения ЗС ГО № 341-34, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, не проветривается наружным воздухом. Периодичность проветривания не определена с учетом местных условий. Относительная влажность воздуха в ЗС ГО № 341-34 выше 65-70%, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 3.2.19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 4) санузлы ЗС ГО № 341-34, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 5) цвета окрашивания элементов инженерных систем внутри ЗС ГО № 341-34 не соответствуют требованиям, а именно: электропровода проложены в коробах белого цвета, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 6) цвета окрашивания элементов инженерных систем внутри ЗС ГО № 341-34 не соответствуют требованиям, а именно: водопроводные трубы окрашены в синий цвет, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 7) в защитном сооружении гражданской обороны ЗС ГО № 341-34 состояния системы фильтровентиляции не проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств, документы, подтверждающие проведение осмотра, отсутствуют, на момент проверки не представлены, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 8) не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО №341-34 в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; абз. 2 пп. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.23, 3.2.24, 6.2.1. Защитно-герметичные двери ЗС ГО № 1, 2, 4 неисправны (не обеспечено их закрывание), отсутствуют механизмы задраивания, запорные элементы двери № 7. Уплотнение дверей (уплотнительные резинки на защитно-герметичных дверях) требуют замены. Защитно-герметичные двери ЗС ГО № 341-34имеют следы коррозии. Гидроизоляция входа в защитное сооружение нарушена; 9) на входах отсутствует обозначение ЗС ГО № 341-34 путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 10) не производится окрашивание стен, потолков, перегородок ЗС ГО № 341-34 преимущественно в светлые тона, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 11) не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО № 341-34 в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования в соответствии с требованиями абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 807; абз. 2 пп 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; 12) не на всех защитных и защитно-герметичных воротах, дверях и ставнях убежища ЗС ГО № 341-34 указаны порядковые номера, которые наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь №1, «Ставень № 2» итак далее. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения, что является нарушением п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804; п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. При рассмотрении дела представитель администрации округа Муром - <ФИО1> с протоколом не согласился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что считает протокол незаконным, необоснованным, доказательства, положенные в основу административного протокола получены с нарушением административного законодательства. Указал, что в распоряжении о проведении проверки от 30 октября 2024 года в качестве основания указано поручение Президента РФ от 21.01.2024 № 107-Пр, однако, такой документ до сведения администрации округа Муром не доводился. Кроме того, в распоряжении не содержится информации о том, что проверяющие лица должны выезжать по адресу расположения защитного сооружения и составлять протоколы осмотра и проводить другие действия, полагает, что должностные лица вышли за рамки распоряжения и самостоятельно приняли такое решение, при этом администрация не препятствовала и никакого участия в осмотре не принимала. Указал, что фактическое время осмотра в протоколе искажено, в данном протоколе отсутствует подпись заместителя начальника МКУ «Управление по делам Го и ЧС округа Муром» <ФИО3>, при этом в протоколе он указан представитель, однако администрация округа Муром не наделяла его таковыми полномочиями, права и обязанности ему не разъяснялись, он не уведомлялся о том, что будет проводиться фотофиксация, крое того, протокол осмотра составлен в его отсутствие. Указал, что в административном протоколе указано о температурном режиме в помещениях защитного сооружения +9 градусов, относительной влажности воздуха выше 65-70 %, при этом не отражено какими сертифицированными приборами проводились замеры, какова погрешность и срок последней поверки приборов, однако приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 содержит требования к температуре помещений в зимнее время, тогда как осмотр проводился 21.11.2024, а ноябрь по общему правилу является осенним месяцем, также в протоколе нет сведений о погодных условиях, возможности проветривания помещений в этот день. Указал, что поскольку защитное сооружение не эксплуатируется, коммуникации перекрыты, а значит не опечатывание санузла не является нарушением. Отметил, что по цветам окрашивания элементов инженерных систем внутри защитного сооружения, стен, потолков, перегородок, приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 запрета не содержит, при этом провода расположены не в трубе, а в коробе, водопроводные трубы окрашены в синий цвет, с помощью какого прибора исследовался цвет краски стен, потолков, перегородок информации не имеется, что означает субъективное восприятие цвета должностным лицом. Указал, что помещение защитного сооружения не эксплуатируется администрацией округа Муром, тогда как требования вышеназванного приказа МЧС России и правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности. Полагает, что не является нарушением отсутствие на входах в защитное сооружение обозначений, поскольку срок приведения защитного сооружения в готовность составляет 12 часов согласно паспорту ЗС. Отметил, что из текста документа, содержащего поручение Президента РФ № 107-Пр следует, не приводить внеплановые проверки и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении органов власти и организаций, проверки которых были осуществлены в 2022 и 2023 годах, а также запланированных на основании планов проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год и в субъектах РФ, на территории которых введено военное положение. При этом комиссией Главного управления МЧС России по Владимирской области в период с 27.11.2023 по 30.11.2023 была проведена проверка готовности администрации муниципального образования округа Муром к осуществлению мероприятий гражданской обороны, результаты которой оформлены актом, что подтверждает отсутствие правовых оснований для проведения внеплановой проверки администрации округа Муром. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении дела представитель отдела надзорной деятельности профилактической работы по округу Муром и Муромскому району УНДиПР МЧС России по Владимирской области <ФИО2> пояснил, что проверка в отношении администрации округа Муром проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007. Поручение Президента РФ не относится к предмету государственного надзора, является правовым основанием для организации проверок, надзорным органом не доводятся такие документы до сведения контролируемых лиц. В ходе проверки контролировалась деятельность администрации округа Муром, при которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе и по содержанию защитного сооружения гражданской обороны инв. № 341-34. Указал, что поскольку в начале проверки начальник МКУ «Управление по делам Го и ЧС округа Муром» <ФИО1> и его заместитель <ФИО3> были представлены проверяющим как должностные лица представляющие интересы администрации округа Муром, была уверенность, что при осмотре защитного сооружения <ФИО3> участвовал в качестве представителя контролируемого лица. Вместе с тем законом предусмотрено проведение контрольных надзорных мероприятий и без участия представителей контролируемого лица. Осмотр защитного сооружения был проведен в рамках закона, в ходе осмотра были выявлены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, которые также были зафиксированы в протоколе осмотра. Отметил, что температура замерялась термометром, находящимся в защитном сооружении, и являющемся собственностью контролируемого лица, а значит имеющем сведения о его сертификации. Требования о минимальной температуре в защитном сооружении + 10 градусов относятся к зимнему периоду, а значит менее данного показателя температура опускаться не должна круглогодично. Повышенная влажность в помещении ЗС была установлена с использованием гигрометра, установленного в помещении ЗС и принадлежащем контролируемому лицу. Санузлы должны быть закрыты и опечатаны, если они не используются, представитель администрации указал, что помещение ЗС не эксплуатируется. Что касается цветов красок, то законодателем предписано использовать краски определенного типа и цвета, не предоставляя выбора исполнителю. Обязанность контролируемого лица осуществлять действия по проверке состояния систем фльтровентиляции и ведения соответствующей документации также определена приказом МЧС № 583 от <...7>. Требования данного приказа должны выполняться не только при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, но и в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эксплуатация ЗС ГО направлена на обеспечение сохранности и готовности этих сооружений к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Исходя из чего, лицо, в пользовании которого находится ЗС ГО, является эксплуатантом такого сооружения и приобретает обязанности по надлежащему содержанию. Несогласие администрации округа Муром с нарушениями мотивировано тем, что ЗС ГО № 341-34 не эксплуатируется, при этом представителем указано о том, что у администрации имеется 12 часов на приведение ЗС ГО в готовность. Указал, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное администрации округа Муром по результатам проверки, не обжаловалось. Полагает, что нарушений закона при составлении административного протокола не допущено. Отметил, что проверка, проведенная на основании распоряжения от 30 октября 2024 года проведена во исполнение приказа МЧС России от 08.02.2021 № 59 «Об утверждении Временной инструкции об организации и проведении проверок готовности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий гражданской обороны». При этом, сноска 2 в п.1.1. Инструкции гласит о том, что её действие не распространяется на проведение проверок, проводимых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 (в настоящее время данное постановление заменено Постановлением Правительства России от 25.06.2021 №1007). Проверка администрации округа Муром проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Информация о плановых и внеплановых проверках объектов надзора, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений реализации полномочий подлежит внесению в единый реестр проверок. Согласно выборке по ИНН контролируемого лица в данном реестре проверок в отношении в отношении администрации округа Муром в ноябре 2023 года Главным управлением МЧС России по Владимирской области не проводилось. Проверка, проведенная сотрудниками Главного управления МЧС России по Владимирской области в ноябре 2023 года по своей сути осуществление методической помощи органу местного самоуправления по исполнению функций, закрепленных в законодательстве РФ. Просил привлечь администрацию округа Муром к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО4>, пояснила, что в отношении администрации округа Муром была проведена проверка в соответствии с распоряжением, в ходе которой были выявлены нарушения по эксплуатации защитного сооружения, которое находится на учете администрации округа Муром. Проверка проведена основании поручения Президента РФ, внесена в реестр контрольно-надзорных мероприятий, проверка проведена законно и обоснованно, приложены документы к протоколу, которые были оценены в ходе проверки. Нарушения, выявленные и указанные в протоколе, являются обоснованными, к материалам дела приложен акт, распоряжение, все основания для проведения проверки, фототаблица, правоустанавливающие документы юридического лица, копия устава. О проведении проверки администрация округа Муром была уведомлена заблаговременно, соответственно была возможность подготовиться к проверке. В начале проверки заместителем главы администрации округа Муром <ФИО5>, были представлены <ФИО1> и <ФИО3> и было поручено взаимодействовать с комиссией, при этом <ФИО3> воспринимался ею как представитель администрации, которого <ФИО1> отправил на осмотр. Паспорта защитного сооружения представлены администрацией округа Муром в ходе проверки. Для измерения использовались приборы, установленные в защитном сооружении, каких-либо своих приборов комиссия не использовала. В осмотре защитного сооружения участвовал от МКУ ГО и ЧС <ФИО3>, он осматривал вместе с комиссией помещения ЗС, давал комментарии по обслуживанию дизель-генератора, отсутствию коменданта, о том, что помещения не проветриваются, поэтому находятся в таком состоянии. Ею был составлен протокол осмотра, <ФИО3> неоднократно приглашали с ним ознакомиться, однако он не являлся. Указала, что комиссия проверяющих начала свою работу с 10 часов.

Допрошенный по ходатайству стороны защиты в качестве свидетеля заместитель начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС округа Муром» <ФИО3> пояснил, что 21 ноября 2024 года в период с 13 часов 15 минут до 14 часов 30 минут был проведен осмотр защитного сооружения членами комиссии. Ему были выданы ключи от защитного сооружения, помещения которого он открывал для осмотра, членами комиссии фиксировались недостатки, он частично участвовал в осмотре, но отвлекался. О том, что будет составлен акт осмотра он не был уведомлен. Из телефонного разговора с <ФИО4> узнал о необходимости подъехать подписать акт, однако от подписи отказался, пояснив, что не принимал участие в выявлении недостатков, представителем администрации он не является. Указал, что до 13 часов проверка проводилась в Управлении ГО и ЧС округа Муром. Отметил, что администрация округа Муром и территория горда Мурома не отнесены к группе категорий по гражданской обороне. Необходимости в данном защитном сооружении у администрации округа Муром не имеется.

Заслушав представителя администрации округа Муром, представителя отдела надзорной деятельности по округу Муром и Муромскому району, свидетелей, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны

Статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки

Согласно п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <...7> <НОМЕР>, оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Согласно п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <...7> <НОМЕР>, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы

Согласно п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Согласно п. 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Согласно п. 3.2.19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65 - 70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий. В неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10 град. С.

Согласно п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Согласно п. 3.2.21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

Согласно п. 3.2.23 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, аварийные резервуары для сбора фекалий должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты

Согласно п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Согласно п. 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации.

Согласно п. 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Согласно п. 5.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в состав ТО N 1 входят следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; оценка состояния крепежных и амортизированных соединений; контроль за наличием и состоянием смазки; оценка исправности контрольно-измерительных приборов.

При длительных интервалах в использовании технических систем во время проведения ТО N 1 производится проворачивание их подвижных частей.

Согласно п. 5.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, ТО N 2 включает: выполнение работ, входящих в ТО N 1; опробование технических систем под нагрузкой. Этот вид ТО предусматривается, как правило, для технических систем, не используемых в период повседневной эксплуатации ЗС ГО.

Согласно п. 5.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, при ТО N 3 выполняются следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; осмотр и оценка состояния крепежных соединений; оценка (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок; подтяжка сальников и фланцевых соединений; пополнение или замена смазки, замена набивки в сальниках (при необходимости); оценка исправности контрольно-измерительных приборов.

Кроме того, на некоторых технических системах (дизель-генераторах, компрессорах, холодильных машинах и др.) при ТО N 3 дополнительно должны быть выполнены операции, предусмотренные заводскими инструкциям.

Согласно п. 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке. При текущем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные ТО N 3; разборка некоторых узлов для замены быстроизнашивающихся деталей, состояние которых не обеспечивает работу технических систем до очередного ремонта; восстановление посадок, регулировка люфтов и зазоров изношенных деталей; притирка пробок кранов, клапанов или их замена; замена прокладок трубопроводов; подтяжка крепежных деталей; замена, при необходимости, электрических контактов, пусковых кнопок, выключателей, участков кабелей и проводов; чистка и промывка трубопроводов и магистралей; осмотр и, при необходимости, мелкий ремонт редукторов и соединительных муфт; замена неисправных контрольно-измерительных приборов; замена смазки; выявление дефектов и их устранение; восстановление лакокрасочного покрытия;

регулировка и испытание оборудования

Согласно п. 5.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, средний ремонт - вид планового ремонта, при котором техническая система частично разбирается и ремонтируется или заменяются изношенные детали, восстанавливаются мощность и производительность оборудования, проводится его испытание под нагрузкой. При среднем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные текущим ремонтом; разборка части узлов для ремонта или замены изношенных деталей; замена, при необходимости, изношенных подшипников качения, пришабривание подшипников скольжения, проточка некоторых шеек валов и валиков; замена изношенных уплотняющих и крепежных деталей, замена прокладок; ремонт цилиндров, замена и пригонка поршневых колец, притирка клапанов; наладка и регулировка электроаппаратуры; ремонт и замена заградительных устройств; сборка технических систем с восстановлением правильного положения узлов и деталей; замена смазки в отремонтированных узлах; окраска;

испытание технических систем

Согласно п. 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой. При капитальном ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки;

полная окраска.

Согласно п. 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Согласно п. 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

Согласно п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Согласно п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

Согласно п. 5.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, ТО - комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению. Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм;

продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы.

Согласно п. 5.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, ТО проводится комплексно по единой планово-предупредительной системе, основанной на обязательном совмещении по месту и времени работ на составных частях средств связи и оповещения. Вид технического обслуживания каждой составной части определяется в зависимости от величины наработки или календарных сроков с учетом условий эксплуатации, а также фактического состояния.

Согласно п. 5.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, для средств связи и оповещения ЗС ГО предусматриваются следующие виды ТО: контрольный осмотр (КО); ежедневное техническое обслуживание (ЕТО); ТО N 1; ТО N 2; сезонное техническое обслуживание (СТО);

регламентированное техническое обслуживание (РТО).

Согласно п. 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, КО проводится с целью оценки готовности составных частей средств связи и оповещения к использованию по назначению. ЕТО проводится на средствах связи и оповещения, работающих непрерывно (или с небольшими перерывами) более одних суток, а также после проведенных занятий (тренировок). ТО N 1 проводится один раз в месяц на всех средствах связи и оповещения независимо от интенсивности их использования. ТО N 2 проводится один раз в год на всех средствах связи и оповещения. СТО проводится при подготовке средств связи и оповещения к эксплуатации в осенне-зимний и весенне-летний периоды и, как правило, совмещается с проведением ТО N 1 или ТО N 2. РТО проводится с целью обеспечения работоспособности средств связи и оповещения с ограниченной наработкой в течение длительного периода эксплуатации. Конкретное содержание работ, выполняемых при указанных видах ТО, для каждого типа средств связи и оповещения определяется проектной документацией.

Согласно п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4) На табличках и указателях фон белый, шрифт - черный, размеры указаны в сантиметрах.

Согласно п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Обстоятельства совершения администрацией округа Муром административного правонарушения, подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении № 17 ГО от 4 декабря 2024 года, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 10 час.30 мин. 21 ноября 2024 года по 16 час. 00 мин. 29 ноября 2024 года в отношении администрации округа Муром, расположенного по адресу: <АДРЕС>, установлено, что администрация округа Муром не выполнила установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: в паспорте ЗС ГО №341-34 отсутствуют обязательные приложения (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации), в помещениях защитного сооружения № 341-34 температура составляет 9°С; Помещения защитного сооружения ЗС ГО № 341-34, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, не проветривается наружным воздухом. Периодичность проветривания не определена с учетом местных условий. Относительная влажность воздуха в ЗС ГО № 341-34 выше 65-70%; санузлы ЗС ГО № 341-34, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; цвета окрашивания элементов инженерных систем внутри ЗС ГО № 341-34 не соответствуют требованиям, а именно: электропровода проложены в коробах белого цвета; Цвета окрашивания элементов инженерных систем внутри ЗС ГО № 341-34 не соответствуют требованиям, а именно: водопроводные трубы окрашены в синий цвет; в защитном сооружении гражданской обороны ЗС ГО № 341-34 состояния системы фильтровентиляции не проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств, документы, подтверждающие проведение осмотра, отсутствуют, на момент проверки не представлены; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО №341-34 в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, защитно-герметичные двери ЗС ГО № 1, 2, 4 неисправны (не обеспечено их закрывание), отсутствуют механизмы задраивания, запорные элементы двери № 7. Уплотнение дверей (уплотнительные резинки на защитно-герметичных дверях) требуют замены. Защитно-герметичные двери ЗС ГО № 341-34имеют следы коррозии. Гидроизоляция входа в защитное сооружение нарушена; на входах отсутствует обозначение ЗС ГО № 341-34 путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; не производится окрашивание стен, потолков, перегородок ЗС ГО № 341-34 преимущественно в светлые тона; не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО № 341-34 в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования в соответствии с требованиями; Не на всех защитных и защитно-герметичных воротах, дверях и ставнях убежища ЗС ГО № 341-34 указаны порядковые номера, которые наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь №1, «Ставень № 2» итак далее. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения;

копией решения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области о проведении выездной проверки с 02 ноября 2024 до 29 ноября 2024 года в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления в области гражданской обороны в области гражданской обороны в отношении администрации округа Муром;

копией акта выездной внеплановой проверки от 29 ноября 2024 года в отношении администрации округа Муром с указанием выявленных нарушений;

копией протокола осмотра от 21 ноября 2024 года с фототаблицей защитного сооружения гражданской обороны (убежища) №341-34, которое эксплуатируется и содержится администрацией округа Муром, в результате осмотра выявлены нарушения, а именно: в паспорте ЗС ГО №341-34 отсутствуют обязательные приложения (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации), в помещениях защитного сооружения № 341-34 температура составляет 9°С; Помещения защитного сооружения ЗС ГО № 341-34, в котором при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, не проветривается наружным воздухом. Периодичность проветривания не определена с учетом местных условий. Относительная влажность воздуха в ЗС ГО № 341-34 выше 65-70%; санузлы ЗС ГО № 341-34, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; цвета окрашивания элементов инженерных систем внутри ЗС ГО № 341-34 не соответствуют требованиям, а именно: электропровода проложены в коробах белого цвета; Цвета окрашивания элементов инженерных систем внутри ЗС ГО № 341-34 не соответствуют требованиям, а именно: водопроводные трубы окрашены в синий цвет; в защитном сооружении гражданской обороны ЗС ГО № 341-34 состояния системы фильтровентиляции не проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств, документы, подтверждающие проведение осмотра, отсутствуют, на момент проверки не представлены; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО №341-34 в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, защитно-герметичные двери ЗС ГО № 1, 2, 4 неисправны (не обеспечено их закрывание), отсутствуют механизмы задраивания, запорные элементы двери № 7. Уплотнение дверей (уплотнительные резинки на защитно-герметичных дверях) требуют замены. Защитно-герметичные двери ЗС ГО № 341-34имеют следы коррозии. Гидроизоляция входа в защитное сооружение нарушена; на входах отсутствует обозначение ЗС ГО № 341-34 путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; не производится окрашивание стен, потолков, перегородок ЗС ГО № 341-34 преимущественно в светлые тона; не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО № 341-34 в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования в соответствии с требованиями; Не на всех защитных и защитно-герметичных воротах, дверях и ставнях убежища ЗС ГО № 341-34 указаны порядковые номера, которые наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь №1, «Ставень № 2» итак далее. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения;

копией предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения выездной проверки с 02 ноября 2024 до 29 ноября 2024 года в отношении администрации округа Муром, в котором указаны выявленные нарушения и срок устранения недостатков до 29.11.2025 года;

копией выписки из ЕГРЮЛ от 04.12.2024 года, содержащей сведения о юридическом лице администрации округа Муром;

копией устава муниципального образования округа Муром;

копией удостоверения № 48-ДО о прохождении <ФИО6> подготовки по программе «Обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС» по категории «руководитель ГО МО»;

копией паспорта убежище № 341;

копией паспорта защитного сооружения ГО № 341;

копией акта (на содержание) приема передачи заглубленного сооружения вспомогательного назначения (стационар для нетранспортабельных больных);

копией акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданского обороны;

ответом на запрос ОНД и ПР по округу Муром УНДиПР Главного управления МЧС России по Владимирской области, согласно которого по проверке защитного сооружения № 341-34 сотрудниками отдела измерительных приборов не применялось. В протокол об административном правонарушении внесены показания измерительных приборов (термометра и гигрометра), имевшихся на защитном сооружении. Сведения о названных измерительных приборах содержится в копии паспорта убежища № 341 (листы материала 35-37), копии паспорта защитного сооружения ГО №341 (листы материала 38-39), копии акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № 341-34 (листы материала 42-43); письмом министра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий адресованным Президенту РФ, о проведении мероприятия по гражданской обороне в срок до декабря 2024 года, содержащем согласие Президента РФ; копией приказа от 08.02.2021 № 59 об утверждении Временной инструкции об организации и проведении проверок готовности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий гражданской обороны с копией временной инструкции. Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вышеуказанные доказательства оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности согласно требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Достоверность и допустимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает. Все доказательства по делу исследованы и оценены судом в своей совокупности. Оснований полагать, что вышеуказанные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю вину администрации округа Муром в совершении административного правонарушения доказанной, действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Оснований не доверять показаниям свидетеля <ФИО4>, исполнявшей свои должностные обязанности, суд не усматривает.

К показаниям свидетеля <ФИО3> суд относится критически, расценивает их как желание помочь юридическому лицу избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Довод стороны защиты о том, что проверка проведена с нарушением требований к периодичности проведения проверок, нельзя признать обоснованным. Так, из распоряжения о проведении выездной проверки от 30.10.2024 в отношении администрации округа Муром усматривается, что решение о проведении проверки принято в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024, проверка осуществляется в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Из представленных представителем администрации округа Муром документов ГУ МЧС России по Владимирской области, адресованных главе администрации округа Муром, усматривается информация о том, что в соответствии с приказом МЧС России от 08.02.2021 № 59 «Об утверждении Временной инструкции об организации и проведении проверок готовности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий гражданской обороны» (далее Временная инструкция) планируется проведение в период с 27 по 30 ноября 2023 года проверки готовности муниципального образования округ Муром к осуществлению мероприятий гражданской обороны и командно-штабного учения по теме: «Действия органов управления и сил ГО при переводе ГО на военное положение и после нападения противника». В целях организации подготовки направлена программа проверки. Из п. 5.5 представленной Временной инструкции следует, что проверки, указанные в данной инструкции, не являются контрольными (надзорными) мероприятиями.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной (внеплановой) проверки от 29 ноября 2024 года, в протоколе осмотра от 21 ноября 2024 года и послужили основанием для составления в отношении администрации округа Муром протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличия нарушений закона при составлении процессуальных документов не установлено. Также при составлении протокола об административном правонарушении не допущено нарушений, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу. При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя администрации округа Муром, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является отношение в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также во исполнение достижения целей административного наказания и предупреждения совершения администрацией округа Муром новых правонарушений, мировой судья полагает назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо администрацию округа Муром (<СУММА>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>) казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете 40102810945370000020, Банк получателя: Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 518 1 16 01203 01 0007 140, УИН 0000178600004400001363001. Разъяснить администрации округа Муром, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Разъяснить администрации округа Муром, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Постановление может быть обжаловано в Муромский городской суд Владимирской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Демидова