Решение по административному делу

Дело № 5-508/2025 УИД 48МS0018-01-2025-002460-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении

7 ноября 2025 года г. Лебедянь

Мировой судья Лебедянского судебного участка № 1 Лебедянского судебного района Липецкой области Солдатова Ю.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, <...>, проживающего по адресу: Липецкая область, ФИО3 район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе 03.08.2010 года, работающего генеральным директором ОАО «ФИО3 сахарный завод», расположенного по адресу: ФИО3 район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не привлекавшегося к административной ответственности по гл.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22 июля 2025 года в 00 ч 01 мин ФИО1 являясь генеральным директором ОАО «ФИО3 сахарный завод», не выполнил предписание № 2409/048-48/99-В/ПВП от 23 сентября 2024 г. Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Липецкой области, осуществляющего государственный контроль, а именно при сроке исполнения не позднее 21 июля 2025 года не создано защитное сооружение гражданской обороны - укрытие для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), отнесенной к первой категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, не утвержден план приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с органами местного самоуправления и с главным управлением МСЧ России по Липецкой области; не согласован план гражданской обороны совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 (доверенность от 27.10.2024 г., паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан 03.08.200 г. ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе) с протоколом согласилась, вину признала и пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных недостатков.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В силу ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: - выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п.1).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. 2,3,10 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В силу п.п. 3,10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

Согласно п.п. 7,14,16.4 Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт нарушения ФИО1 требований ч.1 ст.19.5 КоАП РФ имел место, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 25-ГО от 26.09.2025 года; - решением о проведении внеплановой документарной проверки №2509/048-48/63-В//РДП от 16.09.2025 года; - актом внеплановой документарной проверки № 2509/048-48/63-В/АДП от 26.09.2025 года; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований №2509/048-48/63-В/ПДП от 26.09.2025 года, которым предписывается контролируемому лицу - ОАО «ФИО3 сахарный завод» в срок не позднее 20.07.2026 года создать защитное сооружение гражданской обороны - укрытие для максимальной по численности работающей в венное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), отнесенной к первой категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

- копией предписания № 2409/048-48/99-В/ПВП от 23.09.2024 года, которым ОАО «ФИО3 сахарный завод» предписывалось при сроке исполнения 21.07.2025 года в том числе создать защитное сооружение гражданской обороны - укрытие для максимальной по численности работающей в венное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), отнесенной к первой категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории; утвердить план приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с органами местного самоуправления и с главным управлением МСЧ России по Липецкой области; согласовать план гражданской обороны; - копией приказа № 022101-лс от 21.02.2025 г. о назначении на должность генерального директора ОАО «ФИО3 сахарный завод»; - копией протокола собрания Совета директоров ОАО «ФИО3 сахарный завод» от 23.01.2025 г.; - копией паспорта ФИО1

23.09.2024 г. Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Липецкой области вынесено предписание в отношении ОАО «ФИО3 сахарный завод», согласно которому предписывалось создать защитное сооружение гражданской обороны - укрытие для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), отнесенной к первой категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, утвердить план приведения в готовность гражданской обороны, согласованный с органами местного самоуправления и с главным управлением МСЧ России по Липецкой области; согласовать план гражданской обороны в срок не позднее 21.07.2025 г. С данным предписанием ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается материалами дела и представителем ФИО2 в судебном заседании.

В ходе внеплановой документарной проверки ОАО «ФИО3 сахарный завод» установлено, что в предписанный срок нарушения, указанные в предписании не устранены.

Согласно протоколу заседания совета директоров от 23.01.2025 г. и приказу №022101-лс от 21.02.2025 г., ФИО1 назначен на должность генерального директора с 21.02.2025 г., а потому как руководитель организации несет ответственность за нарушения законодательства, допущенные при деятельности юридического лица. Оценивая вышеперечисленные доказательства в совокупности суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, а также смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Отягчающих, административную ответственность обстоятельств, не установлено. Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст.3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд приходит к выводу необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку приходит к выводу, что данный вид наказания будет способствовать реализации целей и задач административной ответственности.

Срок рассмотрения настоящего дела находится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан ОУФМС России по Липецкой области в Лебедянском районе 03.08.2010 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. Назначенный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Липецкой области(ФИО3 судебный участок №1 Лебедянского судебного района Липецкой области), ИНН / КПП получателя платежа 4825043926/ 482601001, номер счета получателя платежа 03100643000000014600, наименование банка получателя платежа - ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ г. Липецк, БИК 014206212, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810945370000039, КБК 03311601203010000140, ОКТМО 42633000, наименование платежа - Дело №5-508/2025, ФИО3 судебный участок № 1 Лебедянского судебного района Липецкой области, статья 19.5 ч.1 УИН 0355664248001850050820252

Квитанция об оплате штрафа подлежит обязательному представлению в ФИО3 судебный участок № 1 Лебедянского судебного района Липецкой области. Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст . 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в ФИО3 районный суд Липецкой области.

Мировой судья Ю.Ю. Солдатова