№ 5-738/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
26 декабря 2025 года с. Ленинское, ЕАО
Мировой судья Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Носырева А.Г.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Ленинского района ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении от 04.12.2025 в отношении должностного лица - заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, по статье 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами. Из указанного постановления следует, заместитель председателя КУМИ ФИО3 10.10.2025 находясь по адресу: <АДРЕС>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Ленинского района ЕАО на основании письменного обращения генерального директора АО «Биробиджаноблгаз» <ФИО1> проведена проверка исполнения законодательства при рассмотрении обращений граждан в деятельности администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В ходе проверки установлено, что согласно штемпеля администрации Ленинского муниципального района № 4910 от 09.09.2025 поступило обращение генерального директора АО «Биробиджаноблгаз» <ФИО1>, однако в журнале регистрации письменных обращений граждан зарегистрировано не было. Резолюцией первого заместителя главы администрации отписано ФИО3 в работу 09.09.2025. 24.09.2025 с адреса электронной почты КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО kumi_len@post.eao.ru на адрес электронной почты АО «Биробиджаноблгаз» info@eaobirgaz.ru направлен ответ на обращение в нарушение ч. 4 ст. 10 Федерального Закона № 59-ФЗ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явился. О дате и месте слушания уведомлен надлежащим образом. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности на основании имеющихся материалов дела.
Помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО4 доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь <ФИО2> к административной ответственности, полагая, что его виновность во вменяемом административном правонарушении доказана. Выслушав помощника прокурора Кабанова И.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях" одной из задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами. Статьей 5.59. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).В соответствии с частью 2 статьи 8 указанного Федерального закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, и подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 этого же закона. Лица, виновные в нарушении требований закона о порядке рассмотрения обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством (ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (например, поступившие обращения граждан не регистрируются в установленном порядке; не проводится необходимая проверка сведений, изложенных в обращении; проверка проводится формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; обращение перенаправляется в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении и т.п.). Данное правонарушение считается совершенным с момента выполнения упомянутых выше действий (или истечения установленного срока для осуществления необходимых полномочий и обязанностей - при бездействии). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Как установлено в судебном заседании, согласно штемпеля администрации Ленинского муниципального района № 4910 от 09.09.2025 поступило обращение генерального директора АО «Биробиджаноблгаз»<ФИО1>, однако в журнале регистрации письменных обращений граждан зарегистрировано не было. Резолюцией первого заместителя главы администрации отписано ФИО3 в работу 09.09.2025. 24.09.2025 с адреса электронной почты КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО kumi_len@post.eao.ru на адрес электронной почты АО «Биробиджаноблгаз» info@eaobirgaz.ru направлен ответ на обращение. Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Из анализа текста обращения генерального директора АО «Биробиджаноблгаз» <ФИО1> следует, что заявителем не указывался адрес электронной почты для получения ответа, таким образом, направление ответа на электронный адрес заявителя, является нарушением требований п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ.
Доводы ФИО3 изложенные в материала дела, о том, что ответ на обращение был направлен электронной почтой, но о том, что сообщение не получено адресатом и не пришло уведомление о получении он узнал намного позже, несостоятельны и не освобождают должностное лицо, за чьей подписью дается ответ на обращение, проконтролировать надлежащее исполнение сотрудниками администрации требований федерального законодательства.
Помимо прочего доводы привлекаемого к ответственности должностного лица о том, что письмо «Биробиджаноблгаз» направлено в рамках договоры аренды и не отвечает требованиям предъявляемым к обращениям граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" несостоятелен в силу следующего
Обращение <ФИО1> соответствует требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, содержит фамилию, имя, отчество, адрес по которому должен быть направлен ответ. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входятв его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Указанные доказательства опровергнуты не были, достаточны, последовательны, согласуются между собой, подтверждают факт совершения административного правонарушения, законность и обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении. Правонарушение в виде бездействия совершено 10.10.2025 (время истечения срока для направления ответа заявителю на обращение от 09.09.2025) в 00 часов 01 минуту поскольку ответ по существу в установленный срок не был дан. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается материалами об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2025; <ФИО2> от 04.12.2025; выпиской из распоряжения администрации муниципального района от 05.05.2025 № 155 «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором ФИО3»; паспортом документа с текстом жалобы <ФИО1> Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ у суда не имеется. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по материалам дела не установлено. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, личность виновного и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 5.59, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области) ИНН <***> КПП 790101001 ОКТМО 99701000 р/счет <***> в ОКЦ № 1 Дальневосточного ГУ Банка России//УФК по Еврейской автономной области, г. Биробиджан, л/счет <***> ЕКС 40102810045370000101 БИК 040507101УИН ____________________________________________ Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего поста
Мировой судья А.Г. Носырева
Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2026 г. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу <...>. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).