№ 5-281/28/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Курманаевка 18 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Курманаевского района Оренбургской области Емельянова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Оренбургнефть», ***,

УСТАНОВИЛ:

В период с 12 по 20 мая 2025 года по результатам проведения плановой выездной проверки в области гражданской обороны на основании решения о проведении выездной проверки от 28.04.2025 №*** в отношении АО «Оренбургнефть», зарегистрированного по адресу: ***, осуществляющего деятельность по адресам: ***, установлено наличие нарушений требований в области гражданской обороны, а именно:

1. Количество экземпляров плана гражданской обороны АО «Оренбургнефть», утвержденного ***, не соответствует количеству пунктов управления организации, в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5, п. 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740); п.2.6 Порядка разработки, согласования, и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2020, № 58257);

2. годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2025 год, не согласован с органами местного самоуправления муниципальных образований: ***, в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях,

3. руководители нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне АО «Оренбургнефть», состав которых утвержден приказом от *** №*** «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», не прошли обучение в области гражданской обороны, а именно: Л.,Б.,К.,Д.,Б.,М.,Шб.,З.,С.,Р., С.,К.,Д.,Р., С.,Л.,Ш.,Т., в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 7, п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подп. 16.1, подп. 16.6 п.16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подп. в п. 3, п. 4, подп. г п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; п. 16 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2020 №262 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.06.2020 № 58566).

4. не прошли подготовку должностные лица, входящие в состав *** АО «Оренбургнефть», утвержденной приказом от 12.08.2024 №03376-24, а именно: Г.,в нарушение абз.4 п.1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подп. 16.1 п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подп. б п. 3, п. 4, подп. г п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; п. 19 Перечня должностных лиц, проходящих обучение;

5. в АО «Оренбургнефть» не создано нештатное аварийно - спасательное формирование по борьбе с пожарами, в нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подп. 16.7 п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 4 приложение № 1 к Порядку создания нештатных аварийно-спасательных формирований,

6. На участках эксплуатации опасных производственных объектов *** и *** класса опасности АО «Оренбургнефть» не создана локальная система оповещения: - система промысловых (межпромысловых) трубопроводов (***); - участок предварительной подготовки нефти (***); - площадка насосной станции ***; - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов ***); - фонд скважин ***; - участок предварительной подготовки нефти (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система промысловых трубопроводов ***; - система межпромысловых трубопроводов (***)); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - участок предварительной подготовки нефти (***); - пункт подготовки и сбора нефти (***); - система межпромысловых трубопроводов (***-точка смены диаметра (точка врезки ***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система промысловых трубопроводов ***; - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - участок предварительной подготовки нефти (***); - участок предварительной подготовки нефти (***); - система межпромысловых трубопроводов (***); - система промысловых трубопроводов ***; - система межпромысловых трубопроводов ***; - система промысловых трубопроводов ***; - система межпромысловых трубопроводов ***; - участок предварительной подготовки нефти (***), в нарушение ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 7, подп. 16.2 п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567).

7. не соблюдается регламент сбора и обмена информации в области гражданской обороны (сведения, доклады, информации не направлялись в органы местного самоуправления до 15 января по состоянию на 1 января текущего года, до 15 июня по состоянию на 01 июня текущего года), в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 48, приложение №13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны),

8. работники структурного подразделения АО «Оренбургнефть», уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны не прошли обучение в области гражданской обороны, именно: Г., в нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; подп. 16.1 п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; подп. б п. 3, п. 4, подп. г п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; п. 18 Перечня должностных лиц, проходящих обучение,

9. не обеспечено в полном объеме укрытие работников наибольшей работающей смены АО «Оренбургнефть» в защитном сооружении гражданской обороны – укрытии, а именно: подлежит укрытию 2 878 чел., из них обеспечено укрытием в защитных сооружениях гражданской обороны 485 чел., в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 7, подп. 16.4 п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 2, 3, 10, 12, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 4.1 _СП 88.13330.2022. п.4.1 Свода правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101.

Представитель юридического лица АО «Оренбургнефть» в судебное заседание не явился, юридическое лицо было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Согласно п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие представителя юридического лица АО «Оренбургнефть», что не препятствует полному, всестороннему, объективному выявлению обстоятельств дела и разрешению его в соответствие с законом.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями ст. 8, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и организации, эксплуатирующие объекты гражданской обороны возложены обязанности по проведению мероприятий по гражданской обороне.

Согласно абз. 2, 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Пункт 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации предусматривает, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации устанавливает, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- по подготовке населения в области гражданской обороны:

разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны; разработка программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне (пункт 16.1);

- по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: создание и совершенствование системы оповещения работников;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею (пункт 16.2);

- по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки (пункт 16.4);

- По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в безопасный район производственную деятельность в военное время, спасательных служб (в случае принятия руководителем организации решения о необходимости их создания);

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны;

создание, оснащение и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организациями, отнесенными в установленном порядке к категориями по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных аварийно-восстановительных работ (пункт 16.6);

- по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, нештатных аварийно-спасательных формирований по борьбе с пожарами, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны (пункт 16.7).

Подп. б, в п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, к лицам, подлежащим подготовке, подразделяются на группы, в том числе на: б) работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования; в) руководители и личный состав формирований и служб.

П.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению. Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы. Подготовка групп населения, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны, а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с подп. г п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне, организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне; организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567), локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Согласно Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2020 №262 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.06.2020 № 58566), входят в указанный перечень в том числе руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований (п.16), должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время (п.19).

Пунктом 2.6 Порядка разработки, согласования, и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2020, № 58257), установлено, что количество экземпляров разрабатываемых планов гражданской обороны определяется разработчиком плана самостоятельно, но не менее количества пунктов управления организации.

Согласно пунктам 2, 3, 10, 12, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище ; противорадиационное укрытие ; укрытие ; специализированное складское помещение (место хранения) ; санитарно-обмывочный пункт ; станция обеззараживания одежды ; станция обеззараживания техники ; иные объекты гражданской обороны. Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования к защитным сооружениям гражданской обороны установлены СП 88.13330.2022, Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101.

Указанные требования юридического лица АО «Оренбургнефть» нарушены, что подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 20.05.2025, решением о проведении плановой выездной проверки № *** от 28.04.2025, актом плановой выездной проверки № *** от 20.05.2025, протоколом опроса от 19.05.2025, протоколом осмотра № *** от 14.05.2025, протоколом осмотра № *** от 14.05.2025, протоколом осмотра № *** от 15.05.2025, протоколом осмотра № *** от 15.05.2025, протоколом осмотра № *** от 15.05.2025, протоколом осмотра № *** от 15.05.2025, протоколом осмотра № *** от 19.05.2025, предписанием № *** от 20.05.2025, копией плана основных мероприятий АО «Оренбургнефть» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2025 год, приказом АО «Оренбургнефть» № *** от 16.02.2022, приказом АО «Оренбургнефть» № *** от 12.08.2024, приказом АО «Оренбургнефть» № *** от 15.02.2023, копией паспорта аттестованной *** АО «Оренбургнефть» (***), копией выписки из штатного расписания, приказом АО «Оренбургнефть» № *** от 26.09.2024, копией перечня опасных производственных объектов АО «Оренбургнефть», декларациями промышленной безопасности производственных объектов, выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании решения № *** от 28.04.2025 заместителя начальника Главного управления МЧС России по *** области – начальника управления *** работы Б.А.Е. проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «Оренбургнефть», с целью осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Актом плановой выездной проверки № *** от 20.05.2025 выявлены нарушения Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ; Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740); Порядка разработки, согласования, и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2020, № 58257); Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2020 №262 (зарегистрировано в Минюсте России 03.06.2020 № 58566); Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2020 №262 (зарегистрирован в Минюсте России 03.06.2020 № 58566); Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (зарегистрировано в Минюсте России 19 января 2006 г. № 7383); Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567); Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216 ДСП (зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2020, №58257); СП 88.13330.2022, Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101, а именно: количество экземпляров плана гражданской обороны АО «Оренбургнефть», утвержденного ***, не соответствует количеству пунктов управления организации, годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2025 год, не согласован с органами местного самоуправления муниципальных образований: ***; руководители *** по гражданской обороне АО «Оренбургнефть», состав которых утвержден приказом от *** №*** «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», не прошли обучение в области гражданской обороны; не прошли подготовку должностные лица, входящие в состав *** АО «Оренбургнефть», утвержденной приказом от *** №***; не создано нештатное аварийно - спасательное формирование по борьбе с пожарами; на участках эксплуатации опасных производственных объектов *** и *** класса опасности АО «Оренбургнефть» не создана локальная система оповещения; не соблюдается регламент сбора и обмена информации в области гражданской обороны (сведения, доклады, информации не направлялись в органы местного самоуправления до 15 января по состоянию на 1 января текущего года, до 15 июня по состоянию на 01 июня текущего года); работники структурного подразделения АО «Оренбургнефть», уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны не прошли обучение в области гражданской обороны; не обеспечено в полном объеме укрытие работников наибольшей работающей смены АО «Оренбургнефть» в защитном сооружении гражданской обороны – укрытии, а именно: подлежит укрытию 2 878 чел., из них обеспечено укрытием в защитных сооружениях гражданской обороны 485 чел.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица АО «Оренбургнефть» составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2025 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Указанные доказательства мировой судья признаёт достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются и дополняют друг друга, содержат сведения об обстоятельствах совершения установленного административного правонарушения, о наличии вины АО «Оренбургнефть» в его совершении.

Мировой судья квалифицирует действия АО «Оренбургнефть» по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ – невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обстоятельств, освобождающих АО «Оренбургнефть» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «Оренбургнефть», согласно ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Оренбургнефть», согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья применяет к юридическому лицу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Оренбургнефть» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ***.

Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае неоплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Бузулукский районный суд через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Емельянова