Решение по административному делу
Дело № 5-240/2023/11 УИД 49МS0011-01-2023-002492-22 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 24 ноября 2023 года пгт. Ягодное Мировой судья судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области Гошовская Д.Я., с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и его защитника, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО5, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, права, предусмотренные статьей 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой разъяснены и понятны,
установил:
18 сентября 2023 года и.о. прокурора Ягоднинского района в отношении должностного лица - руководителя управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее также - Управление) ФИО5 вынесено постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановление и материалы дела об административном правонарушении прокурором переданы на рассмотрение мировому судье. В судебном заседании ФИО5 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения не признала, с обстоятельствами не согласилась, представила письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого правонарушения. Защитник Майструк Н.Л., действующая от имени и в интересах должностного лица на основании доверенности от 18 сентября 2023 года, позицию своей подзащитной поддержала, просила производство по делу прекратить. Прокурор Ягоднинского района Магаданской области о времени и месте судебного заседания судьей извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания от прокурора района Труфанова К.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания на 29 ноября 2023 года, в удовлетворении которого определением мирового судьи от 24 ноября 2023 года отказано в связи с тем, что 24 ноября 2023 года является последним днем рассмотрения настоящего дела в соответствии с частью 1.1 статьи 29.6 КоАП РФ. Руководствуясь статьёй 25.11 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося прокурора. Выслушав объяснения должностного лица, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО5 в совершении вменяемого ей административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. В соответствии со статьей 15.15.11 КоАП РФ несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие бюджетных ассигнований как предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Под бюджетными обязательствами согласно этой же статье, понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Отношения, возникающие между субъектами правоотношений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регламентированы статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основы исполнения бюджета. Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган - орган (должностные лица) местной администрации муниципального образования, осуществляющий составление и организацию исполнения местного бюджета (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Исходя из части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета (статья 54 Федеральный закон № 131-ФЗ). В силу 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 944-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 944-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка по факту наличия задолженности МБУ «Дворец спора «Синегорье» перед ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» за потребленную тепло- и электроэнергию, водоснабжение и водоотведение. В ходе проверки установлено, что в 2023 году между ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» и МБУ «Дворец спора «Синегорье» заключены: - 30 января 2023 года муниципальный контракт-договор холодного водоснабжения и водоотведения № 26х4006/22/35, согласно приложению № 2 к которому, расчет тепловой энергии и теплоносителя по максимальной нагрузке на 2023 год составляет сумму к оплате в размере 15 940 697, 51 руб. (т. 1, л.д. 84-96); - 18 апреля 2023 года муниципальный контракт-договор на теплоснабжение и поставку горячей воды № 26т4006/22/35, согласно приложению № 2 к которому, расчет водопотребления и водоотведения на 2023 год составляет 136 983,557 руб. (т. 1, л.д. 34-51). Пунктом 3.2 муниципального контракта-договора от 30 января 2023 года сторонами определено, что расчетный период по договору равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке: 30 % стоимости объема воды и сточных вод, потребленной и сброшенных абонентом за предыдущий месяц, вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем периоде холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате гарантирующей организацией, не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем (л.д. 84, 85). В силу пунктов 6.1., 6.5 - 6.5.4 муниципального контракта-договора от 18 апреля 2023 года расчеты за тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель производятся в следующем порядке: за тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, потребленные потребителем в любом расчетном периоде (календарном месяце) в срок до 18 числа текущего месяца платежным поручением 30 % стоимости договорного объема поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, установленного Приложением 2.1 к договору на данный календарный месяц. Потребитель обязан оплатить объем фактически потребленной в истекшем месяце тепловой энергии до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, с учетом платежа, произведенного в соответствии с пунктом 6.5.1 настоящего договора. Обязательства по оплате тепловой энергии считаются исполненными в день поступления денежных средств на расчетный счет «Единой теплоснабжающей организации» (т. 1, л.д. 34, 39-40). Указанные выше муниципальные контракты-договоры заключены МБУ «Дворец спора «Синегорье» с ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год в соответствии с уведомлением о лимитах бюджетных обязательств № 0010 от 24 января 2023 года, направленным финансовым органом - Управлением финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области главному распорядителю Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (т. 1, л.д. 22-25, 26-29, 30). В период с апреля по август 2023 года на основании выставленных ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» счет-фактур № 000262/326 от 30 апреля 2023 года в размере 648 372,13 руб., № 000370/326 от 31 мая 2023 года в размере 434 739,90 руб., № 000442/326 от 30 июня 2023 года в размере 494 860 руб. 42 коп., № 000516/326 от 31 июля 2023 года в размере 34 980,56 коп., счет-фактура № 000123/326 от 28 февраля 2023 года в размере 10 537, 46 руб., № 000188/326 от 31 марта 2023 года в размере 12 200, 94 руб., № 000294/326 от 30 апреля 2023 года в размере 36 682,54 руб., № 000336/326 от 31 мая 2023 года в размере 38 261 руб. 76 коп., № 000408/326 от 30 июня 2023 года в размере 50 738 руб. 85 коп., № 000479/326 от 31 июля 2023 года в размере 35 617 руб. 31 коп., главным распорядителем (Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области) и получателем (МБУ «Дворец спора «Синегорье») сформированы и направлены в адрес финансового органа администрации Ягоднинского муниципального района следующие финансовые документы для оплаты стоимости коммунальных услуг, потребленных бюджетным учреждением по муниципальным контрактам-договорам холодного водоснабжения и водоотведения № 26х4006/22/35 от 30 января 2023 года и на теплоснабжение и поставку горячей воды № 26т4006/22/35 от 18 апреля 2023 года: - заявки № 243, 244 на сумму 613 114, 25 руб., 35 257, 88 руб.; № 298 на сумму 380 615,90 руб., № 315 на сумму 54 124,00 руб.; № 732 на сумму 403 786,33 руб., № 373 на сумму 91 074,09 руб., № 424 на сумму 34 980,56 руб.; № 126 на сумму 10 537,46 руб., № 190 на сумму 12 200,94 руб.; № 245 на сумму 36 682,54 руб.; от 6 июня 2023 года на сумму 38 261 руб. 76 коп., № 375 на сумму 50 738 руб. 85 коп., от 4 августа 2023 года на сумму 35 617 руб. 31 коп. - сводные заявки № 1968 (23Т-Синегорье) на сумму 613 114,25 руб., № 1969 (23Г-Синегорье) на сумму 35 257,88 руб.; № 2480 (23Т-Синегорье) на сумму 380 615,90 руб., № 2664 (23Г-Синегорье) на сумму 64 124,00 руб.; № 3181 (23Т-Синегорье) на сумму 403 786,33 руб., № 3180 (23Г-Синегорье) на сумму 91 074,09 руб., № 3630 (23Г-Синегорье) на сумму 34 980,56 руб.; № 0834 (23В, 23К-Синегорье) на сумму 10 537,46 руб.; от 13 апреля 2023 года на сумму 12 200,94 руб.; № 1967 (23В, 23К-Синегорье) на сумму 36 682,54 руб.; от 8 июня 2023 года на сумму 38 261 руб. 76 коп.; от 11 июля 2023 года на сумму 50 738 руб. 85 коп.; от 7 августа 2023 года на сумму 35 617 руб. 31 коп. Факт получения указанных выше финансовых заявок, а равно их несвоевременное финансирование, должностное лицо и её защитник в судебных заседаниях 23 и 24 ноября 2023 года не оспаривали, подтвердив их получение в соответствующем электронном программном модуле. Однако, ввиду фактического непрофинансирования указанных обязательств и несвоевременного доведения денежных средств до главного распорядителя и, в последующем, до их получателя, задолженность МБУ «Дворец спора «Синегорье» перед ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» за потребленные коммунальные услуги по муниципальным контрактам-договорам № 26х4006/22/35 от 30 января 2023 года и № 26т4006/22/35 от 18 апреля 2023 года на дату возбуждения производства по делу об административном правонарушении составила в общем размере 1 796 991 руб. 87 коп. (1 612 953 руб. 01 коп. + 184 038 руб. 86 коп.). Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, соответствующими, по убеждению судьи, критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением прокурора Ягоднинского района Магаданской области от 18 сентября 2023 года, копией письма ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» от 29 мая 2023 года, копиями писем МБУ «Дворец спора «Синегорье» от 21 апреля, 24 мая 2023 года, копией письма главы администрации Ягоднинского муниципального округа от 8 сентября 2023 года, копией уведомления о бюджетных обязательствах (об изменении лимитов бюджетных обязательств) № 0010 от 24 января 2023 года, от 27 декабря 2022 года, сведениями о субсидиях на выполнение государственного (муниципального) задания от 1 января 2023 года, сведениями о показателях (об изменении показателей) плана финансово-хозяйственной деятельности от 27 декабря 2022 года, 25 января 2023 года, 7 июля 2023 года, копиями муниципальных контрактов-договоров от 18 апреля 2023 года и 30 января 2023 года, счетами - фактурами, поименованными в настоящем постановлении, Уставом муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», приказами о переводе ФИО5 на другую работу и назначении на должность № 195-к от 27 марта 2023 года и № 283-к от 17 апреля 2017 года, копией должностной инструкции руководителя управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утвержденной распоряжением от 31 марта 2-23 года № 213-к, копией Положения об управлении финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением от 23 марта 2023 года № 253, объяснениями главного бухгалтера МБУ «Дворец спорта «Синегорье» <ФИО1> от 10 августа и 15 сентября 2023 года, объяснениями главного бухгалтера отдела физической культуры, спорта и туризма администрации Ягоднинского муниципального округа <ФИО2> от 15 сентября 2023 года, перепиской главного распорядителя и получателя бюджетных ассигнований с финансовым органом муниципального образования, копиями решений Арбитражного суда Магаданской области от 18 августа, 8 и 15 сентября 2023 года, письмом комитета по финансам о доведении лимитов от 28 декабря 2022 года № 722, информацией об исполнении бюджета Ягоднинского муниципального округа, постановлением администрации Ягоднинского муниципального округа от 9 января 2023 года № 14, постановлением администрации Ягоднинского муниципального округа от 9 января 2023 года №14, копией Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи муниципального образования…, утвержденного приказом Комитета по финансам от 9 января № 3, Положением о бюджетном процессе…, утвержденным решением Собрания представителей от 19 января 2023 года № 237, решениями депутатской комиссии по бюджету и экономическому развитию от 23 марта, 24 мая, 23 августа, копией заключения Министерства финансов Магаданской области на проект бюджета муниципального образования от 15 декабря 2022 года, решением Собрания представителей от 27 декабря 2022 года № 234 «О бюджете муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» от 27 декабря 2022 года № 234 с приложениями к нему, уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств и выписок из них, копией сводной бюджетной росписи расходной части бюджета муниципального образования, сведениями об исполнении сводной бюджетной росписи по расходам, объяснениями консультанта отдела учета и отчетности управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа <ФИО3> от 1 ноября 2023 года, копиями скриншотов из информационной базы «Электронный бюджет», Законом Магаданской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», принятым Магаданской областной Думой 18 ноября 2022 года, копиями переписки по вопросу прогнозов поступлений доходов в бюджет показателями кассового плана по доходам на 2023 год, копиями прогнозов кассовых выплат из бюджета муниципального образования, объяснениями должностного лица ФИО5 от 18 сентября 2023 года, 24 октября 2023 года, 15 и 24 ноября 2023 года. Действия руководителя Управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 КоАП РФ, и квалифицируется судьей как несвоевременные доведение до распорядителя бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно имеющейся в материалах дела копиям приказов № 195-к от 27 марта 2023 года и № 283-к от 17 апреля 2017 года, ФИО5 назначена руководителем финансового органа администрации Ягоднинского городского округа (т. 1, л.д. 143, 144). В соответствии с 3.1.3 должностной инструкции руководителя управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утвержденной распоряжением администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 31 марта 2023 года № 213-к, исходя из задач управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, руководитель управления финансов утверждает сводную бюджетную роспись бюджета Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, вносит изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, вносит изменения в лимиты бюджетных обязательств; в соответствии со своей компетенцией, функциями, целями и задачами управления финансов выполняет другие обязанности, а также поручения главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области. Руководитель управления финансов несет ответственность за реализацию возложенных задач и функций на управление финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, нарушение бюджетного законодательства, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации (пункты 3.3.1-3.3.3 должностной инструкции) (т. 2, л.д. 59-62). Из пунктов 1.1, 1.2 Положения об Управлении финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей от 23 марта 2023 года № 253 (далее - Положение № 253) следует, что Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и обладает статусом финансового органа муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области». Управление исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления, обеспечивает проведение единой финансовой политики на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, осуществляет внутренний финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений и контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном округе. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - бюджет муниципального округа) (пункт 1.8 Положения № 253). Согласно пунктам 2.2, 2.4 Положения № 253 основными задачами Управления являются обеспечение исполнение бюджета в соответствии с Бюджетным законодательством Российской Федерации, а также целевое финансирование расходов. Исходя из своих задач, в полномочия и функции Управления входит: утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального округа, доведение до главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета муниципального округа и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета уведомления о лимитах бюджетных ассигнований, лимитах бюджетных обязательств; составление и ведение кассового плана бюджета муниципального округа; ведение учета операций по кассовому исполнению бюджета муниципального округа; осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; осуществление финансового контроля в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Магаданской области, правовыми актами муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в сфере бюджетных правоотношений (пункты 3.5, 3.13, 3.14, 3.20, 3.35 Положения № 253). Учитывая изложенное, мировой судья приходит к убеждению о том, что доводы должностного лица её защитника о том, что ФИО5 не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, не основаны на имеющихся в деле доказательствах и нормах права, в связи с чем ходатайство о прекращении производства по делу от 20 октября 2023 года (т. 2, л.д. 32-38) не подлежит удовлетворению. В частности, из материалов дела об административном правонарушении, Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» утвержденного решением Собрания представителей от 19 января 2023 года № 237 (далее - Положение № 237) следует, что комитет по финансов администрации Ягоднинского муниципального округа (в настоящее время - управление финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области) является участником бюджетного процесса как орган внутреннего муниципального контроля. В силу пункта 4 Положение № 237 комитет по финансам организует исполнение бюджета, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным кодексом Российский Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, а также данным Положением. Частями 1, 2 и 5 Положения № 237 определено, что исполнение бюджета Ягоднинского муниципального округа обеспечивается администрацией в соответствии с главой 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом организация исполнения бюджета возлагается на комитет по финансам. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана в соответствии со статьями 217, 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение бюджета Ягоднинского муниципального округа по доходам и расходам осуществляется в соответствии со статьями 218, 219, 219.1, 219.2, 220.1, 221, 226.1, 232, 241.1, 242.2, 242, 242.2, 242.5, 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По смыслу закрепленных бюджетным законодательством и Положением № 237 правил, организация исполнения бюджета как система состоит из следующих основных элементов: исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по расходам и исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета. Таким образом, исполнение бюджета по расходам является частью процесса организации исполнения бюджета. При этом, вопреки доводам должностного лица и её защитника, в силу части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает не только принятие и учет бюджетных и денежных обязательств и их подтверждение, но санкционирование оплаты денежных обязательств и подтверждение их исполнения. Согласно нормативным установлениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок исполнения бюджета по расходам, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. В свою очередь оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (части 3 и 5 названной статьи). Исходя из части 6 этой же статьи, подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании распоряжений, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей установлено, что согласно распределению бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного приложением № 6 к Решению Собрания представителей Ягоднинского городского округа «О бюджете муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от 27 декабря 2022 года № 234, Сводной бюджетной росписи расходной части бюджета МО «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, главному распорядителю Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации Ягоднинского городского округа (код главного распорядителя средств бюджета 707) всего на 2023 год доведено 126978,3 тыс. руб. Согласно выписке из уведомления о лимитах бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на 2023 год, субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) по Спорткомплексу п. Синегорье (код главного распорядителя средств бюджета 707) объем бюджетных ассигнований на 2023 год составил 41064,8 тыс. руб., из которых расходы на оплату коммунальных услуг по данному учреждению - 12187,5 тыс. руб. В соответствии с представленными в дело сведениями по исполнению сводной бюджетной росписи по расходам по МБУ «Дворец спорта п. Синегорье» по расходам на оплату коммунальных услуг по состоянию на 1 сентября 2023 года, согласно кассовому плану на 1 год, объем бюджетных ассигнований всего составил 15 046 776,42 руб. (из них, с учетом судебных решений по расходам на оплату коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения - 8 653 076,4 руб.), в то время как фактически всего (по всем видам услуг) профинансировано 6 486 634,19 руб. (из них, с учетом судебных решений по расходам на оплату коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения - 2 458 433, 92). Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении нашло своё подтверждение, что финансовые ассигнования на оплату коммунальных услуг ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», потребленных МБУ «Дворец спора «Синегорье» по муниципальным контрактам-договорам № 26х4006/22/35 от 30 января 2023 года и № 26т4006/22/35 от 18 апреля 2023 года в общем размере на дату возбуждения производства по делу об административном правонарушении 1 796 991 руб. 87 коп. (1 612 953 руб. 01 коп. + 184 038 руб. 86 коп.) до распорядителя финансовых средств Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Ягоднинского городского округа не были доведены в соответствии с заявками, поданными МБУ «Дворец спора «Синегорье» в пределах утвержденных ему лимитов. То есть имело место несвоевременное доведение бюджетных ассигнований до распорядителя и, соответственно, в последующем - до получателя бюджетных средств. Не опровергают выводов судьи о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения и ссылка ФИО5 на заключение 12 января 2021 года между министерством финансов Магаданской области и администрацией муниципального образования в лице главы Ягоднинского городского округа <ФИО4> действующей на основании Устава муниципального образования «Ягоднинский городской округ», утвержденного решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 3 декабря 2015 года № 52, в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 16 марта 2020 года № 171-пп, соглашения № 1 (далее - Соглашение № 1) о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Магаданской области Ягоднинский городской округ, предметом которого является принятие и соблюдение муниципальным образованием обязательств в соответствии с перечнем обязательств муниципального образования Магаданской области, подлежащих включению в соглашение о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Магаданской области, утвержденным данным постановлением. В силу пунктов 2.1, 2.1.2 Соглашения № 1 на муниципальное образование возложена обязанность обеспечить осуществление в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейского сопровождения авансовых платежей по муниципальным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Магаданской области, а также авансовых платежей по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым бюджетными и автономными учреждениями муниципального образования Магаданской области, если в целях софинансирования (финансового обеспечения) соответствующих расходных обязательств муниципального образования Магаданской области из федерального и областного бюджета, предоставляются субсидии и иные межбюджетные трансферты. Таким образом, осуществление казначейского сопровождения авансовых платежей по муниципальным контрактам в соответствии с бюджетным законодательством в силу приведенных выше норм в их системном единстве с положениями статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подразумевает, что санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения, подлежит осуществлению в порядке части 4 названной статьи, после проверки информации о суммах и направлениях использования средств, указанной в распоряжении, на её информации, содержащейся в контракте. Согласно выписки из уведомления о лимитах бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на 2023 год, также усматривается, что по постановлению Правительства Магаданской области от 22 марта 2023 года № 192-пп для исполнения расходов в рамках поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджета Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в качестве субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям для Комитета по физической культуре, спорта и туризма администрации Ягоднинского городского округа (код главного распорядителя средств бюджета 707) в 2023 году выделен объем бюджетных ассигнований на 2023 год в размере 2 342,37642 тыс. руб. Кроме того, пунктом 3.1 Соглашения № 1 установлено, что муниципальное образование вправе досрочно исполнить просроченные долговые и (или) бюджетные обязательства муниципального образования Магаданской области. Сам по себе же факт заключения Соглашения № 1 о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Магаданской области от 12 января 2021 года не может приводить к нарушению прав участников бюджетных правоотношений и несоблюдению положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 944-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», имеющих к тому же высшую юридическую силу по сравнению с указанным локальным актом, иное толкование правовых норм противоречило бы фундаментальным принципам эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, прозрачности и открытости, а также достоверности бюджета, закрепленным статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Разрешая вопрос об административном наказании, судья исходит из следующего. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Исходя из этого требования закона, оценив в совокупности обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, установив, что административное правонарушение совершено ФИО5 впервые, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и наличие обстоятельства, смягчающего её, - в виде погашения после возбуждения дела об административном правонарушении заявок согласно приобщенным в материалы дела скриншотов из информационно - аналитической системы «Исполнение бюджета» (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ), судья считает возможным назначить ФИО5 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.15.11 КоАП РФ, полагая, что такое наказание будет справедливым, обеспечивающим достижение целей административного наказания и восстановление социальной справедливости. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - руководителя управления финансов администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (УФССП России по Магаданской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44713000, БИК ТОФК 014442501, р/с <***>, КБК 32211601091019000140, УИН 0001, назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи по делу № 5-240/2023/11 об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года. Платежные документы об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить мировому судье судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области (<...>). Разъяснить ФИО5, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить (вручить) копию настоящего постановления: ФИО5, прокурору Ягоднинского района Магаданской области Труфанову К.В. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ягоднинский районный суд Магаданской области лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы (принесения протеста) через мирового судью или непосредственно в районный суд. Мировой судья Д.Я.Гошовская