Решение по делу № 5-172/2025 от 09.07.2025 | Судебный участок № 39 Новоаннинского судебного района Волгоградской области

2025-09-27 03:26:36 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-39-172/2025 г. 34MS0046-01-2025-001317-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...>

11 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 39 Волгоградской области Аладжян <ФИО1>,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Провоторовой <ФИО2>

и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 <ДАТА>

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в судебный участок 16.06.2025 года в отношении: должностного лица - главы Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 <ДАТА> <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: Волгоградская область Новоаннинский район станица ФИО4 <АДРЕС> 45, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> <ДАТА4>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> в 10 час. 00 мин., по адресу: Волгоградская область Новоаннинский район станица ФИО4 <АДРЕС>, при проведении проверки по контролю за соблюдением требований в области гражданской обороны в деятельности администрации Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области установлено, что главой Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 <ФИО>. были нарушены требования, установленные Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Так, проверкой установлено, что в собственности администрации Филоновского сельского поселения находится здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. ФИО4, <АДРЕС>, которое является защитным сооружением гражданской обороны, в отношении которого (убежища) допущены следующие нарушения законодательства о гражданской обороне: - В нарушение абз. 5 п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее по тексту - Положение № 804); абз. 1 п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее по тексту - Положение № 687), не разработано положение об организации и ведении гражданской обороны, определяющие в целях решения задач в области гражданской обороны планирование и осуществление основных мероприятий по защите населения (работников), материальных ценностей организации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - В силу абз. 2 п. 4 Положения № 687 план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти Данные требования Положения должностными лицами администрации Филоновского сельского поселения не соблюдаются. Так, до настоящего времени годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрацией Филоновского сельского поселения не разработан. - Не обеспечено должностными лицами администрации Филоновского сельского поселения и соблюдение абз. 1, 2 п. 12 Положения № 687, п. 2 Положения № 782. п. 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782. - Не определен перечень решаемых задач и функций работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, установленный подпунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 пункта 4 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС РФ от 23.05.2017 № 230 определенных приказом МЧС РФ от 23.05.2017 № 230, п. 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782. - В нарушение требований абз. 5, 6 п.п. «г» п. 5 Положения о подготовке населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; абз. 3 п. 7 Положения № 804; абз. 3, 6, 7 п.п. 16.1 Положения № 687 отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне.

- В нарушение требоваий абз. 4 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; п. 2.1, прил. N 5 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 не ведется контролируемым лицом журнал учета защитных сооружений гражданской обороны.

- Не обеспечено исполнение требований абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575. Так, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений. - В нарушение требований абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.1.5 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, не соблюдаются контролируемым лицом противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время.

- Не обеспечено соблюдение должностными лицами администрации Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; разд. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Так, отсутствуют: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигнал оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. - Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитных сооружений, чем нарушены требования абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.1.6, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583. - Не созданы контролируемым лицом звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время - абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 N 687; п. 1.4, схема "А" прил. N 1 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 2, п. 4, прил. N 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденному приказом МЧС РФ от 18.12.2014 N 701.

- в нарушение требований, предусмотренных абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 6.1.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр., в составе противорадиационного укрытия в общем не предусмотрены помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные). - В противорадиационном укрытии (защитном сооружении) отсутствует приточновытяжная вентиляция с механическим побуждением, чем нарушены требования абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 12.4.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.; системы водоснабжения и канализации, предназначенные для обеспечения нужд укрываемых и отвода сточных вод за пределы сооружения (абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2911.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 12.7.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.); во всех помещениях для укрываемых не предусмотрены местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников и др. (абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 13.2.4 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.).

- В нарушение требований, предусмотренных абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 14.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр, указанное защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов. - Внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. второй подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 19.8 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр., отсутствует. - Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (отсутствует обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны), в нарушение требований абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 6.1.3, п. 6.1.4, п. 6.2.1, п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2.4, п. 6.2.5, п. 6.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583.

- В нарушение требований абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 6.1.8 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр., вход, при вместимости укрытия 50 и более человек, всего один. - Системы жизнеобеспечения противорадиационного укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов - абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.4.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 4.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр. Кроме того, в собственности администрации Филоновского сельского поселения находится здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, ст. ФИО4, <АДРЕС> (цокольный этаж здания дома культуры), которое является защитным сооружением гражданской обороны, в отношении которого (убежища) допущены следующие нарушения законодательства о гражданской обороне: В отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежища) также допущены следующие нарушения законодательства о гражданской обороны: - При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, чем нарушены требования абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от <ДАТА14> N 575.

- Не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время (абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.1.5 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных, приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583).

- Не проведены мероприятия по оценке технического состояния защитных сооружений (абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.1.5, п. 4.1.6, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583).

- В нарушение абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 1.4, схема "А" прил. N 1 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 2, п. 4, прил. N 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденному приказом МЧС РФ от 18.12.2014 N 701, не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

- В составе противорадиационных укрытий в общем не предусмотрены помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные), чем нарушены требования, предусмотренные абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения 687; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 6.1.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.

- В противорадиационном укрытии (защитном сооружении) отсутствует приточновытяжная вентиляция с механическим побуждением (абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 12.4.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.); отсутствует система канализации, предназначенная для обеспечения нужд укрываемых и отвода сточных вод за пределы сооружения (абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2911.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 12.7.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.); во всех помещениях для укрываемых не предусмотрены местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников и др. (абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 13.2.4 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.); защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов (абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 14.1 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр.). - В нарушение абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. второй подп. 16.4 Положения № 687; п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583; п. 19.8 Свода правил 88.13330.2022 "СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.12.2022 N 1101/пр. не произведена внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями.

- Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (отсутствуют обозначения защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны), чем нарушены требования абз. 2 п. 10 Положения № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309; абз. 2 подп. 16.4 Положения № 687; п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 6.1.3, п. 6.1.4, п. 6.2.1, п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2.4, п. 6.2.5, п. 6.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 <ФИО>. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ признал полностью. Указал, что выполнение требований законодательства в области гражданской обороны требуют значительных финансовых затрат, и не выполнены в связи с отсутствием средств в бюджете Филоновского сельского поселения.

Помощник прокурора Новоаннинского района Провоторова <ФИО>. в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО3 <ФИО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и просила назначить административное наказание в соответствии с санкцией статьи.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 <ФИО>., помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Провоторову <ФИО> приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны). В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны. Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. В силу части 2 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Правила №583) утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В соответствии с п. 1.7 Правил №583 1.7 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатацииЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно пункту 9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложены обязанности по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; учету существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В ходе проведения проверки установлено, что при эксплуатации объектов ЗС ГО ПРУ N 393 по адресу <АДРЕС> ст-ца ФИО4 Новоаннинского района Волгоградской области и ЗС ГО ПРУ N 395 по адресу <АДРЕС> ст-ца ФИО4 Новоаннинского района Волгоградской области , находящихся в собственности Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования, связанные с обеспечением постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением п. 3.2.1 Правил N 583. Выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне перечислены в акте проверки прокуратуры Новоаннинского района Волгоградской области от 11.04.2025 года , в судебном заседании ФИО3 <ФИО>. не оспаривались.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 ст. 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учитывая изложенное, полномочия собственника в отношении зданий, расположенных по адресу: Волгоградская область Новоаннинский район станица ФИО4 <АДРЕС> и <АДРЕС>, осуществляет администрация Филоновского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.

Учитывая приведенные выше положения законодательства во взаимосвязи, суд приходит к выводу, что выполнение требований, связанных с обеспечением постоянной готовности помещений ЗСГО к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени -возлагается на собственника ЗГСО - администрацию Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

На момент обнаружения административного правонарушения главой Филоновского сельского поселения являлся ФИО3 <ФИО>. , что подтверждается распоряжением №30 от 18.09.2024 г. главы Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Факт совершенияглавой Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.2-14), актом проверки от 11.04.2025 г. (л.д. 18-26), выписками из ЕГРН, паспортом убежища № 393, паспортом убежища № 395, уставом Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Доказательств принятиявсех возможных мер, направленных на выполнение требований законодательства о гражданской обороне в отношении сооружений ЗСГО по адресам: Волгоградская область Новоаннинский район станица ФИО4 <АДРЕС> и <АДРЕС> , суду не представлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное. суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 <ФИО>. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО3 <ФИО>. правонарушение малозначительным, учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области гражданской обороны, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан - не имеется.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, ответственность, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Сведений о привлечении ФИО3 <ФИО>. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материал не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО3 <ФИО>. административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.7 ч.1, 29.9-29.10, 3.5 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Филоновского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 <ДАТА> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО3 <ФИО>. обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить ФИО3 <ФИО>., что согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП Российской Федерации с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Административный штраф подлежит зачислению:

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН/КПП 3445053806, 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601203010007140, ОКТМО 18638000, наименование платежа административный штраф по постановлению №5-39-172/2025, УИН 0355266600005500007577680.

Постановление может быть обжаловано в Новоаннинский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья: <ФИО6>