Дело № 05-0579/22/2025

Уникальный идентификатор дела 77MS0022-01-2025-001886-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 17 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 247 Даниловского района г. Москвы Давыдова Е.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 22 района Нагатино-Садовники г. Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, гражданки ***, зарегистрированной по адресу: ***, являющейся генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс», ОГРН ***, ИНН ***, КПП ***, юридический адрес: ***, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных гл. 19 КоАП РФ (связанных с нарушением порядка управления) в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат,

установил:

Чертановской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры г. Москвы на основании решения от 30.05.2025 № 87 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Обществе с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» (ИНН ***), зарегистрированном по адресу - ***.

В ходе проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» 11.03.2024 заключен трудовой договор № 1 с ***, назначенным приказом №00484 от 11.03.2024 на должность заместителя генерального директора по ЛЛР, ранее замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы – инспектор отделения по контролю за оборотом оружия ОЛРР в ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве и уволенным 01.03.2024.

Ранее замещаемая *** должность Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 включена в перечень должностей, увольнение с которых влечет антикоррупционные ограничения при последующем трудоустройстве, предусмотренные Указом Президента РФ от 21.07.2010 №925.

Уведомление Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» о принятии на работу бывшего государственного служащего *** в ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве не направлено.

Старший помощник Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы ***, действующая по поручению, а также на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просил привлечь должностное лицо – генерального директора ООО «ЧОП Комплекс» к административной ответственности по изложенным в нем основаниям.

Представитель ФИО1 – ***, действующий на основании доверенностиЮ в судебное заседание явился, вину своего доверителя в совершении указанного правонарушения признал в полном объеме.

Мировой судья, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025 г., в котором полно изложены обстоятельства и существо административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ;

- решением Чертановским межрайонным прокурором г. Москвы от 30.05.2025 г. № 87 о проведении проверки Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» в период с 30.05.2025 по 30.06.2025г.;

- ответом на требование о предоставлении документов с приложением заверенных копий: заявлением, согласием на обработку персональных данных, трудовой книжки ***, анкеты, трудового договора № 1 от 11.03.2024 года, заключенного между Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» и ***, приказом о приеме работника на работу *** на должность заместителя генерального директора по ЛЛР в Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» и другими материалами дела.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.

Часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» также обязывает работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещающие должности государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Порядок уведомления о заключении трудового договора урегулирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29.

Пунктами 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещающими должности государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемыми нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25.02.2013 N 334-0 отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования информационно - пропагандистских политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Таким образом, несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» установлены и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2018 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом.

В ходе проверки установлено, что *** до 01.03.2024 занимал должность инспектора отделения по контролю за оборотом оружия ОЛРР в ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве.

Ранее замещаемая должность *** включена в перечень должностей, увольнение с которых влечет антикоррупционные ограничения при последующем трудоустройстве.

11.03.2024 г. *** принят на должность заместителя генерального директора по ЛЛР в Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» на основании приказа о назначении его на должность от 11.03.2024 г. № 00484.

Уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействия коррупции» в адрес ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве указанной организацией в течение 10 дней с момента заключения трудового договора не направлено.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм закона должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» ФИО1 в десятидневный срок обязана была направить уведомление о приеме на работу *** по его предыдущему месту работы. Вместе с тем, указанное уведомление направлено не было.

В связи с нарушением установленного Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» срока направления соответствующего уведомления в отношении бывшего государственного служащего – ***, ФИО1 являясь генеральным директором лицом Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» с 12.05.2017 года по адресу: *** (юридический адрес на момент совершения правонарушения), совершила административное правонарушение, выразившееся в незаконном привлечении к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Суд также учитывает, что статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность как должностных лиц, так и юридических лиц за совершение анализируемого правонарушения, при этом, привлечение к административной ответственности юридического лица, не исключает привлечение к ответственности и должностного лица осуществляющего соответствующие полномочия в организации-правонарушителе.

Таким образом, при привлечении к трудовой деятельности ***, ФИО1, как генеральный директор Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» обязана была сообщить представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы о приеме его на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок, что сделано не было.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания генерального директора Общество с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие Комплекс» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, а её действия квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено. Сведения о привлечении к административной ответственности ранее в представленных материалах отсутствуют.

Вместе с тем, как отметил Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 25.02.2013 N 334-О, от 25.09.2014 N 2020-О установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Таким образом, несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым мировой судья относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При решение вопроса о возможности назначения должностному лицу ниже низшего предела, суд исходит из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» в соответствии с которыми судье, рассматривающему дело, следует иметь в виду, что поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005790222505493, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0579/22/2025, постановление от 17.07.2025 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 22 тел.: <***>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 22 района Нагатино-Садовники г. Москвы (лично или по электронной почте mirsud22@ums-mos.ru), как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Симоновский районный суд г. Москвы в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Давыдова