Постановление по делу № 5-461/2023 от 12.09.2023

63MS0114-01-2023-002551-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 сентября 2023 года г. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО4, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации городского округа Тольятти, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Самарская область, г. Тольятти, Площадь Свободы, 4,

установил:

<ДАТА2> заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору в отношении администрации городского округа Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям: <ДАТА3> в 18 час. 00 мин. на основании распоряжения заместителя начальника управления - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области (заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> области по пожарному надзору) <НОМЕР> от <ДАТА4> о проведении внеплановой, выездной проверки юридического (органа местного самоуправления) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского округа Тольятти, на территории городского округа Тольятти <АДРЕС> области, в ходе которой был установлен факт совершения администрацией уродского округа Тольятти административного правонарушения, предусмотренного 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи», а именно: повторно не выполнило в установленный срок пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА5> <НОМЕР>, выданного ОНД и ПР по г.о. Тольятти администрации городского округа Тольятти, срок исполнения которого истек - <ДАТА6>, а именно: 1. <АДРЕС> проезд по адресу: городской округ Тольятти, <АДРЕС> район, микрорайон <АДРЕС>, Малый проезд не заканчивается площадкой для разворота пожарной техники, размером не менее чем 15x15 метров. Нарушение: ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 2. Отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения для жилых домов и построек, расположенных в верхней части застройки по ул. <АДРЕС>, микрорайона <АДРЕС> района, городского округа Тольятти. Нарушение: ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 68, п. 3 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». 3. Не обеспечено устройство и исправное содержание (в любое время года) сквозного проезда по ул. <АДРЕС> к жилым домам <НОМЕР> со стороны ул. <АДРЕС>, микрорайона <АДРЕС> района, городского округа Тольятти. Нарушение: ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.15 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>. 4. На территориях общего пользования городского округа Тольятти устроены свалки горючих отходов (не производится своевременная уборка мусора): <АДРЕС>5. Территория городского округа Тольятти надлежащим образом в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

Автозаводский район: - Участок, ограниченный оросительным каналом с северной стороны, Московским проспектом с восточной стороны, по южной стороне в границах продолжении улицы Свердлова и неэксплуатируемой территорией с западной стороны оросительный канал. - Участок, ограниченный ул. 40 лет Победы с северной стороны, Дендропарк с восточной, южная граница проходит по кромке лесных кварталов <НОМЕР> и ул. <АДРЕС> с западной стороны. - Участок, расположенный с северной стороны 10 квартала <АДРЕС> района, ограничен улицами Дзержинского, <АДРЕС>, включая объекты, расположенные по ул. <АДРЕС>, и гаражом, расположенным по адресу <АДРЕС>,7а. - Участок, расположенный с северной стороны 4-го квартала <АДРЕС> района, ограничен улицами <АДРЕС>, Дзержинского, ФИО5 и Южное шоссе.

<АДРЕС> район: - Поселок <АДРЕС>, ст «Волгарь», ст «Парус». - Участок, расположенный с восточной стороны <АДРЕС> района, Ограничен улицами Базовая, <АДРЕС>, <ФИО1>. - Участок промышленно-коммунальной зоны, расположенный в Центральном районе, ограничен улицами <АДРЕС>, Базовая, условная линия от перекрестка ул. 50 лет Октября с ул. <АДРЕС> параллельно ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>

- Ж/д станция «<АДРЕС> восточная граница ПАО «КуйбышевАзот». - СНТ «Тимофеевское-1». - Участок северная граница г.о. Тольятти, с восточной стороны по границе г.о. Тольятти до <АДРЕС> шоссе, южная граница <АДРЕС> шоссе, восточная граница <АДРЕС> шоссе, включая объекты по адресам: ш. <АДРЕС>, 58 и 60. - Участок жилой застройки <АДРЕС> района, Ограничен улицами: Льва Толстого, Пугачевская, ФИО6, ФИО7. - Поселок Северный. - Участок промышленно-коммунальной зоны. Расположен в Центральном районе, между ул. <АДРЕС> и территорией Хлебозавода. - Железнодорожная станция «<АДРЕС>. - СНТ: «Айва», «Синтезкаучук», «Сад-2». - ООО «Химзавод», ул. <АДРЕС>, 2 «А».

<АДРЕС> район: - Участок, ограниченный улицами Матросова, Громовой, северо-восточная сторона участка ограничена лесным массивом. - СТ «Урожай», СПК «Дымок», СНТ «Антоновка 69», СТ «Грушовка», СОПК «Озерный», СОПК «Приозерный». - СНТ: «Химэнергострой», «Механизатор», «Трансформатор», «Волгоцеммаш». - СТ «Прилесье», ДНТ «Сосенка»,СОТ «Лесное». - Полуостров «Копылово», 22 - СНТ, 34 - базы отдыха. - СНТ «Водник - 2». - Южная часть п. <АДРЕС>, проезд Береговой, СНТ: «Рассвет», «Вишенка-4», «Наука» и СПК «Автомобилист». - СНТ: «Вишенка-5», «Вишенка-2», «Нефтяник», «Транспортник», «Берёзка», «Труд», «Дачное-1», «Дачное-2», «Карьер», «Гидромеханизатор-1», «Механизатор», «Медик». - ДПК: «Урожай», СНТ: «Маяк», «Приозёрье», «Плановик», «Ставропольское-1», «Озерное», «Садовод», «Яблонька», «Урожай», «Ассорти», «Ставропольское», «Ветеран войны», «Огонёк», «Алые зори», «Сигнал-1», «3-я Яблоневая», «Луч», «Солнечный берег», «Газовик», «Лада», «ДРСУ-Вита», «Волжанка», «Восход», «Энергетик-2», «Строитель», «Водитель», «Автомобилист», «Садовод-3», «Коммунальник», «Вишенка». - Станция «<АДРЕС>. Нарушение: ч. 1 ст. 1, ст. 62, ст. 68, ст. 90 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 5.1 табл. 1, п. 8.5, п. 8.8, п. 8.9, п. 8.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 53, п. 54, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> года <НОМЕР>. 6. Вокруг городского округа Тольятти, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта городского округа Тольятти, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров. Нарушение: ст. 19 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О пожарной безопасности»; п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> года <НОМЕР>.

Контролируемое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА5> года <НОМЕР> не исполнено повторно, так как оно выдано по итогам ранее проведенной внеплановой выездной проверки, с целью исполнения ранее выданных предписаний от <ДАТА12> <НОМЕР>, <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации городского округа Тольятти, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <ДАТА17> в отношении администрации городского округа Тольятти была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрация городского округа Тольятти повторно не выполнила в установленный срок пункты 1,2,3,4,5,6 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА5> года <НОМЕР>, выданного ОНД и ПР по г.о. Тольятти администрации городского округа Тольятти, срок исполнения которого истек <ДАТА6>.

За ранее неисполненные предписания от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР> юридическое лицо - администрация городского округа Тольятти <ДАТА15> привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. Тольятти <АДРЕС> области от <ДАТА15>, вступило в законную силу <ДАТА16>, не исполнено). По результатам проверки, проведенной в отношении администрации городского округа Тольятти на основании распоряжения заместителя начальника управления - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области (заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> области по пожарному надзору) от <ДАТА19> <НОМЕР>, должностным лицом административного органа составлен акт проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>. Из акта проверки следует, что предписание от <ДАТА5> года <НОМЕР> в срок до <ДАТА6> в части не выполнено, а именно: п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания. По факту невыполнения предписания <ДАТА2> заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору в отношении администрации городского округа Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрацией городского округа Тольятти повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При этом административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня, следующего за последним днем срока, предоставленного для выполнения предписания. Как следует из материалов дела, в предписании от <ДАТА5> года <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности установлен срок его исполнения - до <ДАТА20> Сведений о том, что срок устранения нарушений, указанных в предписании от <ДАТА5> <НОМЕР>, был продлен должностным лицом административного органа в установленном порядке, в материалы дела не представлено. Днем совершения административного правонарушения является <ДАТА21> С учетом изложенного, срок давности привлечения администрации г.о. Тольятти к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, истек <ДАТА22> Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Тольятти поступил на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. Тольятти <АДРЕС> области <ДАТА23> Дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на <ДАТА24> в 10 часов 15 минут. В судебном заседании представитель администрации городского округа Тольятти <ФИО2> (главный специалист департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации городского округа Тольятти), действующая на основании доверенности от <ДАТА25>, заявила ходатайство об отложении дела слушанием, поскольку не могла дать пояснения, исполнено ли предписание по всем, указанным в нем недостаткам. Рассмотрение дела было отложено на <ДАТА26> в 14 часов 00 минут. Сведений о надлежащем извещении администрации городского округа Тольятти на указанные дату и время в материалах дела на момент рассмотрения дела не имелось. Извещение о дате и времени судебного заседания получено администрацией городского округа Тольятти <ДАТА27>

В связи с чем, дело слушанием отложено на 12 сентября 2023 года в 12 часов 30 минут.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА28> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Исходя из положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за рамками установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, как и вопросы о возможности производства по делу, оценке доказательств, содержащихся в материалах дела, возвращении материалов для дополнительной проверки. Учитывая изложенное, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа Тольятти, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г.о. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО3>