Решение по административному делу

2025-08-27 15:06:49 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 15:06:49 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-109/2025 УИД 57MS0005-01-2025-000744-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2025 года г. Дмитровск Орловской обл.

И.о. мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области, мировой судья судебного участка Болховского района Орловской области Куприна Е.М. рассмотрев в судебном заседании в помещении судебного участка Дмитровского района Орловской области дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - заместителя Главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2025 в отношении заместителя Главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что он, являясь должностным лицом учреждения, не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании должностное лицо ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Мировой судья, выслушав ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение № 379), разработанное в соответствии с Законом № 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения № 379). С 01.09.2023 (за исключением пункта 12) вступили в силу Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения». Пунктами 3, 13 названных Правил предусматривается создание, в том числе, локальных систем оповещения населения; ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. Согласно пункту 28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 365, для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, не охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Пунктом 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, установлено, что мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к указанной выше статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании, в отношении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <АДРЕС>, должностными лицами ГУ МЧС России по Орловской области 14.03.2024 проведена выездная проверка, в ходе которой были установлены нарушения положений Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с чем с целью устранения выявленных нарушений выдано предписание № 2403/001-57/17-В/ПВП от 23.04.2024, срок исполнения которого установлен до 21.04.2025. В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания в период с 14.05.2025 по 22.05.2025 в отношении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <АДРЕС>, должностными лицами ГУ МЧС России по Орловской области проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что в срок до 21.04.2025 нарушения законодательства не устранены, требования предписания, изложенные в подпунктах 3-8, 10, 15 пункта 5, не выполнены, а именно: - не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств (п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 27.04.2000 № 379); - не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов медицинских средств (п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 27.04.2000 № 579); - не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов иных средств (п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 27.04.2000 № 379);

- не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (пп. 3, 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769; п.п. 7, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020); - не создан резерв технических средств оповещения (пункт 15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769; пункт 28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 565 от 51.07.2020); - не обеспечено оснащение личного состава спасательных служб гражданской обороны Дмитровского района, создаваемых на базе структурных подразделений администрации Дмитровского района и организаций, находящихся в ведении администрации Дмитровского района, средствами и имуществом для защиты от поражающих факторов современных средств при выполнении мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701; п.п. 15.6, 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); - не обеспечено прохождение обучения по соответствующим дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны 2 должностными лицами, входящими в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Дмитровского района (подп. "б" п. 3, п. 4, подп. "в" п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; п. 12 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262); - не обеспечено оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники (п. 15.10 приказ МЧС Росси от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»). Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении должностного лица ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обоснованность составления в отношении должностного лица ФИО3 протокола об административном правонарушении сомнений не вызывает, поскольку совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что ФИО3, как должностное лицо - заместителя Главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в срок до 21.04.2025 не выполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, чем 22.04.2025 совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Виновность должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2505-57-001-00120/6/1 от 22.05.2025, который составлен правильно, с точки зрения полноты исследования события правонарушения, а также соблюдения процедуры его оформления, и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; распоряжением Главы Дмитровского района Орловской области от 30.04.2025 № 22-к о возложении на <ФИО2> обязанностей Главы администрации; предписанием № 2403/001-57/17-В/ПВП от 23.04.2024, распоряжением о проведении выездной проверки № 2504/001-57/20-В//РВП от 24.04.2025; актом выездной проверки от 22.05.2025 № 2504/001-57/20-В//АВП.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу. Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо - заместитель Главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО3 не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный контроль. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. При назначении наказания мировой судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер административного правонарушения, материальное положение должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заместителя Главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 575101001, номер счета получателя 03100643000000015400 в Отделении Орел Банка России//УФК по Орловской области г. Орёл, БИК 015402901, КБК 80511601193010000140, ОКТМО 54604000, УИН 0411871200005500002161631. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок Дмитровского района Орловской области. Постановление может быть обжаловано в Дмитровский районный суд Орловской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления или в тот же срок непосредственно в Дмитровский районный суд Орловской области.

Мировой судья Е.М. Куприна