Дело № 5-7-353/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Елань 18 декабря 2025 года Мировой судья судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области Черняева Наталья Николаевна (адрес: ул.Ленинская, д.80, р.п.Елань, Волгоградская область), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>; КПП: 340601001, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
04.12.2025 года, в период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, в рамках внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого в отношении администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, осуществляющей деятельность в области гражданской обороны, было выявлено, что 04.11.2025 в 00 часов 00 минут, администрация Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (юридический адрес: Волгоградская область, Еланский район, рабочий <...>) допустила административное правонарушение в форме бездействия, выраженного в неисполнении в установленный срок (до 03.11.2025 года) пунктов 1-3 законного предписания об устранении обязательных требований в области гражданской обороны № 2410/016-34/131-В/ПВП от 31.10.2024 года. В связи с чем, по данному факту, 04.12.2025 года должностным лицом исполняющим обязанности заместителя начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в отношении администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебное заседание представитель юридического лица - глава администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, участвующего в деле и применении ст. 1 с. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которого в производстве мирового судьи судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области находится дело об административном правонарушении в отношении администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности предусмотренной ч.1. ст.19.5 КоАП РФ. Вину в административном правонарушении признает полностью, просит учесть, что указанное административное правонарушение совершено впервые. Так, частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 Кодекса, в соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом изложенного, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного администрацией Еланского городского поселения, полагает, что оно не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.1.1, 25.1 КоАП РФ, просит суд применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить администрации Еланского городского поселения наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Дело рассмотреть без участия представителя. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно статье 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с пунктом «а» Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 578/365 «Об утверждении Положенич о системах оповещения населения» (далее - Положение) готовность системы оповещения населения, оценивается Оценка «не готова к выполнению задач», если не выполнены требования на оценку "ограниченно готова к выполнению задач». Муниципальная система оповещения оценивается как: Оценка «готова к выполнению задач», если: а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию. Исходя из абз. 1, пункта 3 Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (ред. от 12.03.2024) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне. Судом установлено, что 31.10.2024 года главным государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР главного управления МЧС России Волгоградской области ФИО3 в отношении администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области вынесено предписание № 2410/016-34/131-В/ПВП, согласно которому, в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо в срок до 03.11.2025 года устранить следующие нарушения: - отсутствует (не представлен) нормативный акт Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию. - не созданы запасы медицинских средств согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской от 17.08.2022 N? 276 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». - не созданы запасы продовольственных средств согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской от 17.08.2022 N? 276 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств». 05.11.2025 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Волгоградской области ФИО3 принято распоряжение (решение) о проведении выездной проверки за № 2511/016-34/219-В//РВП в отношении администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в связи с осуществлением надзора за выполнением решения контрольного (надзорного) органа - ранее выданного предписания от 31.10.2024 года. Между тем, как усматривается из акта выездной проверки №2511/016-34/219-В/АВП от 04.12.2025 года, в ходе вышеуказанного инспекционного визита выявлен факт не устранения нарушений срок, которых установлен до 03.11.2025 года. Факт совершения юридическим лицом администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом №2512-34-016-00084 от 04.12.2025 года об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом; предписанием №2410/016-34/131-В/ПВП от 31.10.2024 года об устранении нарушений; уведомлением №2511/016-34/219-В/УВП от 05.11.2025 года о проведении выездной проверки; распоряжением (решением) №2511/016-34/219-В/РВП от 05.11.2025 года о проведении выездной проверки; актом выездной проверки №2511/016-34/219-В/АВП от 04.12.2025 года; решением №85/12 от 10.10.2025 года об избрании главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области. При таких обстоятельствах, требования, изложенные в названных выше правовых актах, подлежали исполнению юридическим лицом в обязательном порядке. В этой связи предписание об устранении выявленных при проверке объекта нарушений, содержит законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, обоснованно как с юридической, так и с фактической стороны и возлагает на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Имеющиеся в материалах дела доказательства, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их сборе не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности. Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина администрации Еланского городского Еланского муниципального района Волгоградской области доказана и квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Разрешая вопрос о назначении администрации Еланского муниципального района Волгоградской области наказания, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта то Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности приведенных в указанных выше нормах условий, а именно за впервые совершенное административное правонарушение, в случае отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что указанное административное правонарушение совершено администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области впервые. Сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинении имущественного ущерба в материалах дела не имеется, и суду в ходе рассмотрения дела не представлено. Учитывая изложенное, с учётом характера совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, данное наказание справедливым, соразмерным содеянному, и отвечающим целям административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
юридическое лицо - Администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней в Еланский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области. Мировой судья: подпись Копия верна: Мировой судья Н.Н.Черняева