Постановление по делу № 5-638/2025 от 26.09.2025 | Судебный участок № 56 судебного района "Район имени Лазо Хабаровского края"

Решение по административному делу

2026-02-17 22:22:52 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\56\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-17 22:22:52 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\56\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

в полном объеме постановление изготовлено 26 сентября 2025 года

Дело № 5-638/2025-56

УИД: 27MS0057-01-2025-002815-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пос. Переяславка 26 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» Воловик А.В.,

с участием: помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края <ФИО1> представителя лица привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

в отношении должностного лица - генерального директора Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Далее КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> краю и Еврейской автономной области в <АДРЕС> район г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

17.06.2025 в 00 час. 01 мин. генеральный директор КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> являясь должностным лицом, не исполнила требование ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно в десятидневный срок не сообщила о заключении трудового договора со <ФИО4>, являющимся бывшим государственным гражданским служащим, замещающим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, при замещении которой в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы, работодателю требуется сообщать сведения о последнем месте федеральной государственной службы, а именно не направила уведомление представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его работы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края, чем нарушила требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Уведомление направлено 17.06.2025.

Должностное лицо привлекаемое к административной ответственности <ФИО3> в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. Представитель лица привлекаемого к административной ответственности- <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что с постановлением прокурора Кировского района г. Хабаровска от 28.08.2025 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> согласна, действительно уведомление в Министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края о заключении трудового договора со <ФИО4> было направлено 17.06.2025, в связи с тем, что 16.06.2025 почтовое отделение связи не работало, в связи с чем почтальон отправил почту 17.06.2025. просит суд признать данное правонарушение малозначительным, а в случае если суд придет к выводу о назначении наказания, то просит снизить размер штрафа, предусмотренного данной статьей. В своем письменном ходатайстве представитель <ФИО2> также указала, что с постановлением согласна, просила учесть тот факт, что данное правонарушение совершено впервые, подача уведомления произошла с нарушением срока в 1 день, необходимая информация установленная ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273 « О противодействии коррупции» была направлена, и у Учреждения не было цели скрыть заключенный трудовой договор с <ФИО4> Просит суд признать правонарушение малозначительным, а если суд не найдет основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ просит снизить размер административного штрафа.

Помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края <ФИО1> в судебном заседании поддержал постановление, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора, представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО3>- <ФИО2>, исследовав материалы дела, оценив и проанализировав все доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.1.2008 - 273-ФЗ « О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ,, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании решения Прокурора Кировского района г. Хабаровска от 25.08.202, проведена проверка в отношении КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой установлено, что нарушены требования установленные законодательством о противодействии коррупции при трудоустройстве лиц, ранее замещавших должности федерального государственной гражданской службы, а именно установлено, что 30.05.2025 между <ФИО4> и КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен трудовой договор и <ФИО4> со 02.06.2025 принят на работу на должность заместителя генерального директора по обеспечению жизнедеятельности учреждения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок, сроки и требования к уведомлению установлены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" (далее по тексту - Правила). Согласно Правилам работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). При этом сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Пунктом 3 постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу п.п. 2, 4, которых сообщения о заключении договора в письменной форме направляются представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Указанное бездействие свидетельствует о нарушении установленного законом срока уведомления бывшего работодателя. Установление законодателем соответствующей обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Согласно приказа от 18.04.2024 № 175-к, сведений трудовой книжки, <ФИО4> назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника дела реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда управления реализации программ переселения и формировании комфортной городской среды министерства жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края и с ним заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Хабаровского края, 29.12.2024 со <ФИО6> служебный контракт расторгнут. Согласно трудового договора от 30.05.2025 между <ФИО4> и КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен трудовой договор и со 02.06.2025 он принят на работу заместителем генерального директора по обеспечению жизнедеятельности учреждения КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Учитывая изложенное, при трудоустройстве <ФИО4> на новое место работы, как на бывшего государственного гражданского служащего распространяются требования о необходимости уведомления бывшего работодателе в установленный срок, предусмотренные положениями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Как следует из отчета почтовых отправлений, с почтовым идентификатором 68002607006120, КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения о заключении трудового договора со <ФИО4> в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края направило 17.06.2025, что так же свидетельствует оттиском печати на почтовом конверте. Таким образом, установленный законом 10-дневный срок уведомления предыдущего работодателя о приеме бывшего федерального государственного служащего включенного в Перечень должностей, истек 16.06.2025.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2025;

- решением о проведении проверки исполнения ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ №О противодействии коррупции» от 25.08.2025;

- трудовым договором № 02.24/342 от 30.05.2025 заключенного между КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице генерального директора <ФИО3> и <ФИО7> -приказом от 02.06.2025 о приеме на работу <ФИО7>заместителем генерального директора по обеспечению жизнедеятельности учреждения;

- копией трудовой книжки <ФИО4>

- уведомления о заключении трудового договора со <ФИО4> -информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Правительства Хабаровского края. Таким образом, при приеме на работу <ФИО4> должностным лицом - генеральным директором КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> не были предоставлены полные и достоверные сведения, что свидетельствует о получения должностным лицом при трудоустройстве из трудовой книжки гражданина полной информации.

Процессуальные документы составлены верно, в связи с чем, признаются допустимыми и достоверными доказательствами. Причины неисполнения установленной законом обязанности, правового значения для квалификации не имеют.

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает должностное лицо, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

На основании приказа от 31.12.2008 № 196-лс1, <ФИО3> назначена на должность генерального директора КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и 01.09.2009 с ней заключен трудовой договор. В соответствии с п. 4.1.3 Должностной инструкцией руководителя краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководитель учреждения несет ответственность за правонарушения, свершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Действия должностного лица - директора мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным с момента истечения срока, установленного для направления уведомления.

Оснований для освобождения должностного лица - генерального директора КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> от административной ответственности мировой судья не усматривает. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ст. 19.29 КоАП РФ отнесена к перечню статей, по которым данная норма не применяется.

Ходатайство представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности о применении к должностному лицу положения ст. 2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Так как правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, оснований для признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Санкция ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2013 г. N 334-О отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с санкцией статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности лица, и оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, обстоятельством, смягчающим административную мировой судья, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает добровольное устранение должностным лицом до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенного нарушения, а также признание должностным лицом своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность привлекаемого к ответственности должностного лица, то обстоятельство, что она ранее к административной ответственности не привлекалась. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. С учетом изложенного, мировой судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора КГБ НОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), р/счет <***>, отделение ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, кор. счет: 40102810845370000014, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08624000, КБК 87211601193010000140, УИИ 0320098927005650063820251, дело № 5-638/2025-56. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 56 района имени Лазо Хабаровского края, по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае неуплаты штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до одного месяца. Постановление может быть обжаловано в суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления через мировую судью судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края».

копия верна

Мировой судья А.В. Воловик