Решение по административному делу

№ 5-144/2025 64MS0102-01-2025-000730-45 Постановление о назначении административного наказания

14 мая 2025 года р.п. Ровное Саратовской области Мировой судья судебного участка № 1 Ровенского района Саратовской области Бекова К.О., при секретаре Петровой И.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

установил:

директор муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» <ФИО1> допустила нецелевое использование бюджетных средств, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, , а именно оплате фактически невыполненных работ по капитальному ремонту филиала Сельского дома культуры в с.Тарлыковка (далее -СДК с.Тарлыковка) при следующих обстоятельствах. Законом Саратовской области от 30.11.2022 № 151-ЗСО «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2023 год) (таблица 49 приложение 11) были предусмотрены бюджетные ассигнования по предоставлению бюджету РМР субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа, в размере 18 478,7 тыс. руб.

Постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 642-П утверждена государственная программа Саратовской области «Культура Саратовской области» согласно приложению (далее - Программа).

Приложением № 26 Программы (в редакции от 30.12.2022) установлен Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и поселений области на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа). Между Министерством культуры Саратовской области (далее - Министерство культуры) и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету РМР на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа) от 15.02.2023 <НОМЕР> на сумму 18 478 651,69 руб. (далее - Соглашение <НОМЕР>). Согласно пункту 2.2 Соглашения <НОМЕР> общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету РМР в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 100,00%, составляет в 2023 году не более 18 478 651,69 руб.

Между Администрацией и МБУ РДК заключено соглашение о предоставлении из бюджета РМР бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 23.03.2023 <НОМЕР> (далее - Соглашение <НОМЕР>).

Согласно пунктов 2.2, 2.2.1 Соглашения <НОМЕР> субсидия предоставляется Учреждению - МБУ РДК в размере 18 478 651,69 руб., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю - Администрации как получателю средств по кодам классификации расходов, по аналитическому коду субсидии 067 0801 235А1 55131 612 в следующем размере: 18 478 651,69 руб. Согласно пункту 1.9 Устава МБУ РДК, Учреждение имеет 21 филиал, в том числе Тарлыковский сельский Дом культуры (далее - филиал СДК с.Тарлыковка).

Между МБУ РДК и ООО Торгово - строительная компания «Гранд МД» (далее - ООО ТСК «Гранд МД») заключен контракт от 25.03.2023 № 0360300191423000006-6428004963 (далее - Контракт № 06) на выполнение работ по капитальному ремонту филиала СДК с.Тарлыковка на сумму 9 615 202,72 руб. Пунктом 1.1 Контракта Подрядчик (ООО ТСК «Гранд МД») принял на себя обязательства по выполнению работ на объекте филиала СДК с.Тарлыковка в соответствиис утвержденным локальным сметным расчетом, являющейся его неотъемлемой частью. Заказчик (МБУ РДК) берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта <НОМЕР> 06. Пунктами 1.2 и 11.4 Контракта <НОМЕР> 06 установлено, что конкретные виды и объемы, качество выполняемых работ должны соответствовать приложениям (локальным сметным расчетом) к настоящему Контракту <НОМЕР> 06. Локальным сметным расчетом предусмотрены следующие виды работ, в том числе: Водоснабжение и канализация

- Установка столов, шкафов под мойки, холодильных шкафов и др. в количестве 3 шт. (позиция 10, ФЕР10-01-059-01); - Зеркало декоративное фигурное с деталями крепления (позиция 11, ФССЦ-18.2.06.04-0011), площадью 0,75м2 - 1шт.; - Электрополотенце в количестве 2шт. (позиция 12, ФЕРм08-03-602-01); - Сушилка для рук: в металлическом ударопрочном корпусе с инфракрасным датчиком, мощностью 1,5кВт в количестве 2шт. (позиция 13, ФССЦ -62.5.01.03.-0004); -Установка водонагревателей емкостных вместимостью до 1 м3 в количестве 2шт. (ФЭР18-02-003-01); - Водонагреватели электрические емкостные с баком объемом 100л в количестве 2шт. (ФССЦ-63.1.01.03-0007). Электроснабжение и электроосвещение - Щитки осветительные, устанавливаемые на стене в количестве 2шт. (позиция 13, ФЕРм -08-03-599-09); - Щиты распределительные наружной установки ЩРН-12э в количестве 1шт (позиция 14, ФССЦ 20.4.04.02-0043); - Щиты распределительные наружной установки ЩРН-24э в количестве 1шт (позиция 15, ФССЦ 20.4.04.02-0045); - Световые настенные указатели в количестве 6шт. (позиция 24, ФЕРм -08-03-593-10); - Указатель световой со светодиодами и аккумулятором, тип ДБО 02-1-005 (позиция 26, ФССЦ - 20.3.04.07-0006). Согласно актам о приемке выполненных работ от 29.09.2023 <НОМЕР> 9, от 29.09.2023 <НОМЕР> Контракта <НОМЕР> МБУ РДК работы выполнены в полном объеме. Оплата произведена МБУ РДК в пользу ООО ТСК «Гранд МД» платежными поручениями от 10.10.2023 <НОМЕР> на сумму 412 116,06 руб., от 10.10.2023 <НОМЕР> 2402 на сумму 50 935,69 руб., от 10.10.2023 <НОМЕР> 2403 на сумму 120 576,38 руб., от 10.10.2023 <НОМЕР> 2404 на сумму 14 902,70 руб., от 10.10.2023 <НОМЕР> 2405 на сумму 435 636,51 руб., от 10.10.2023 <НОМЕР> 2406 на сумму 53 842,72 руб.

Фактическим осмотром установлено: - не выполнены работы по установке зеркал в количестве 3 шт.; - в помещениях отсутствует зеркало декоративное фигурное с деталями крепления, площадью 0,75м2 - 1шт.;

- не выполнены работы по установке электрополотенцев - 2шт.; - в помещениях отсутствует сушилка для рук: в металлическом ударопрочном корпусе с инфракрасным датчиком, мощностью 1,5кВт в количестве 2шт.; - не выполнены работы по установке водонагревателей емкостных вместимостью до 1 м3 в количестве 2шт.; - в помещениях отсутствуют водонагреватели электрические емкостные с баком объемом 100л в количестве 2шт.; - отсутствует наружный щит распределительный ЩРН-24э в количестве 1шт.; - отсутствуют указатели световые со светодиодами и аккумулятором, тип ДБО 02-1-005 в количестве 6 штук.

Общая стоимость невыполненных работ, но принятых по актам о приемке выполненных работ от 29.09.2023 <НОМЕР> 9 и от 29.09.2023 <НОМЕР> и оплаченных МБУ РДК (работа + оборудование) составила 50 097,94 руб.

В нарушение требований пункта 1 статьи 743 ГК РФ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса и пунктов 1.1, 3.3, 6.1 Контракта <НОМЕР> 06 подрядчиком ООО ТСК «Гранд МД» не были выполнены работы по установке оборудования: зеркало декоративное фигурное, сушилка для рук, щиток распределительный наружный, указатели световые, предусмотренные Локальными сметными расчетами <НОМЕР>-03 «Водоснабжение и канализация» и <НОМЕР>-04 «Электроснабжение и электроосвещение» (приложение к Контракту <НОМЕР> 06), а МБУ РДК в нарушение пунктов 3.1, 4.2, 6.1 Контракта <НОМЕР> 06 неправомерно приняло невыполненные работы на общую сумму 50 097,94 руб. и в нарушение требований статей 309, 711 ГК РФ, пункта 2.4 Контракта <НОМЕР> 06 произвело перечисление бюджетных средств ООО ТСК «Гранд МД» за фактически невыполненные работы в указанной сумме.

Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы Саратовской области «Культура Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 642-П, имеют целевое назначение, направление их МБУ РДК на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного контракта (договора) и является нецелевым использованием средств в размере 50 097,94 руб. В ходе проведения контрольного мероприятия в адрес Счетной палаты области поступило письмо от МБУ РДК от 26.02.2025 <НОМЕР>-12/36 об устранении подрядчиком ООО ТСК «Гранд МД» выявленных при проведении фактического осмотра нарушений с приложением фотоотчета, подтверждающего их устранение: щиток распределительный, установили водонагреватели и сушилку для рук, а также зеркало, зеркало в холле, зеркало в комнате. Таким образом, в ходе контрольного мероприятия подрядчиком ООО ТСК «Гранд МД» произведено устранение выявленных нарушений, а именно установлено оборудование: зеркало - 3шт., сушилка для рук - 2шт., щиток распределительный наружный - 1шт.

Подрядчик ООО ТСК «Гранд МД» не устранил нарушение по установке световых указателей.

Постановлением Администрации РМР от 30.01.2012 <НОМЕР> 24 утвержден Устав МБУ «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области». Согласно пункту 1.9 Устава МБУ РДК, Учреждение имеет 21 филиал, в том числе Тарлыковский сельский Дом культуры.

Согласно пункту 7.3 Устава непосредственное управление Учреждением осуществляет директор Учреждения.

В соответствии с пунктом 7.5 Устава директор Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации заключает договоры от имени Учреждения. Администрацией с <ФИО1> был заключен трудовой договор от 21.10.2011.

Пунктом 2.1 Должностной инструкции (с которой <ФИО1> ознакомлена 09.01.2023) предусмотрено, что в должностные обязанности входит, в том числе: осуществление общего руководства административно-хозяйственной и экономической деятельностью Дома культуры со всеми структурными подразделениями. Пунктом 2.6 Должностной инструкции предусмотрено, что в должностные обязанности входит, в пределах представленных полномочий решает финансовые и материальные вопросы деятельности Дома культуры, а именно: организует своевременный капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, помещений дома культуры и оборудования; определяет условия и заключает различные гражданско - правовые договоры, которые необходимы для обеспечения нормального функционирования Дома культуры, осуществляет контроль над их выполнением. Согласно статье 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае должностным лицом - директором МБУ РДК не надлежащим образом исполнены служебные обязанности и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств», а именно оплата фактически невыполненных работ по капитальному ремонту филиала СДК с.Тарлыковка. Таким образом, <ФИО1>, занимая в рассматриваемый период времени должность директора муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» произвела оплату фактически невыполненных работ (по капитальному ремонту филиала СДК в с.Тарлыковка) по указанному выше Контракту <НОМЕР> 06 <ФИО1> о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало. Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО1> Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях директора муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» <ФИО1>, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Вина директора муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 58 от 16.04.2025 года, в котором содержится описание совершенного административного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде; уведомлением от 14.04.2025 г.; приказом <НОМЕР>-од от 12.09.2018 г., приказом <НОМЕР> 3-л/с от 06.02.2023 г., приказом о проведении контрольного мероприятия <НОМЕР> 87-од от 17.10.2024 г., уведомлением о проведении контрольного мероприятия от 17.10.2024 г.; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от 07.03.2025 г.; соглашением о предоставлении субсидии от 24.01.2023 г.;дополнительным соглашением от 15.02.2023 г. к соглашению о предоставлении субсидии; соглашением о предоставлении из бюджета Ровенского МР бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 23.03.2023 г.; контрактом от 25.03.2023 <НОМЕР> 0360300191423000006-6428004963; локальным сметным расчетом (смета) <НОМЕР>-04; актом о приемке выполненных работ от 29.09.2023 г.; актом о приемке выполненных работ от 29.09.2023 г.; платежными поручениями за 2023 г.; актом фактического осмотра от 26.11.2024 г.; локальной сметой <НОМЕР> акт фактического осмотра; уставом МБУ «Районный дом культуры Ровенского района Саратовской области» 2012 года; приказом о назначении на должность от 21.11.2011 г. <НОМЕР>-05/08; трудовым договором от 21.11.2011 г.; должностной инструкцией директора МБУ «Районный дом культуры Ровенского района Саратовской области». При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ст. 15.14 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, мировой судья считает необходимым квалифицировать содеянное директором муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» <ФИО1> по ст. 15.14 КоАП РФ. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. С учетом изложенного и, исходя из санкции ст. 15.14 КоАП РФ, суд считает возможным назначить директору муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать директора муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры Ровенского района Саратовской области» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Саратовской области (Счетная палата Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, Банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, ЕКС 40102810845370000052, ОКТМО 63701000, КБК 03211601156010000140, номер банковского счета 03100643000000016000, УИН 0320144597337270179023914. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 1 Ровенского района Саратовской области до истечения шестидесяти дней содня вступления постановления в законную силу. Разъяснить <ФИО1>, что в случае неуплаты штрафа она может быть привлечена к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Энгельсский районный суд (3) Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья (подпись) К.О. Бекова Верно Мировой судья К.О.<ФИО3>