Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-510/2023 уникальный идентификатор 59MS0142-01-2023-004120-70

18 октября 2023 г. г. Чайковский Резолютивная часть оглашена 16.10.2023 г.

Мировой судья судебного участка № 3 Чайковского судебного района Пермского края ФИО3, при секретаре судебного заседания Русских Т.В.,

с участием представителя Администрации Чайковского городского округа - ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Чайковского городского округа, находящейся по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА3>,

по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

16 августа 2023 в 12 час. 10 мин. Администрация Чайковского городского округа совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог: - на автодороге <АДРЕС> в нарушение п.5.3.1 ГОСТ 50597-2017 занижение обочины по отношению к проезжей части более 5 см, повреждения и деформации обочины, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствие пешеходной дорожки (тротуар) в черте населенного пункта;

- на автодороге <АДРЕС> г. <АДРЕС> в черте города (в <АДРЕС> <НОМЕР>), в нарушении п. 6.5.2 ГОСТ 50597-2017 наличие повреждений бортового камня, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2027 повреждения, выбоины, просадки на проезжей части дороги глубиной более 5 см, в нарушении п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 ГОСТ 50-597-2027 наличие посторонних предметов и загрязнения на проезжей части дороги, тротуаре; - на автодороге <АДРЕС>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 Повреждения, выбоины, просадки на проезжей части дороги глубиной более 5 см, в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 занижение обочины по отношению к проезжей части более 5 см, повреждения и деформация обочины, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см. ,в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствие пешеходной дорожки (тротуар) в черте населенного пункта, в нарушение п. п. 4.6.1.1 отсутствует стационарное электрическое освещение. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании вину не признал, суду пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, нарушения описанные в протоколе не соответствуют фактическому состоянию, указано на занижение обочины, при этом высота обочин не отражена, по полотну дороги не указана общая площадь повреждений, не отражены повреждения бортов камня, нет сведений на каком основании проводилась проверка. Вины администрации нет, заключён муниципальный контракт на содержание и обслуживание автомобильных дорог местного значения с <ОБЕЗЛИЧЕНО>», предписания направлялись в адрес подрядчика, меры приняты, контроль осуществляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>» работы не выполняли, 05.09.2023 контракт расторгнут по инициативе Подрядчика, нового контракта не заключено.

<ФИО1>., допрошенный в качестве свидетеля, суду показал,что при надзоре за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности дорожного движения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, при обследовании дорог использовалась линейка и рулетка, согласно ГОСТ, в протокол замеры не заносили, поскольку нарушены предельные нормы, указывали только пункт нарушения требований ГОСТ. Имеется фотофиксация выявленных недостатков в содержании дороги. Согласно Устава Чайковского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обязанность по содержанию и ремонту дорог несет Администрация Чайковского городского округа,которая не принимала меры к устранению выявленных недостатков, не выделялись денежные средства. Свидетель <ФИО2> в судебном заседании суду показал, что 16.08.2023 участвовал как представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>», при осмотре дорог ,тротуаров, обочин в рамках надзорного мероприятия, после которого выдано заключение о том, что состояние дорог не соответствует требованиям ГОСТ, повреждения и несоответствия сотрудниками дорожного надзора Госавтоинспекции выявлены визуально, без замеров, при том, что каждый измерительный прибор должен быть сертифицирован, но ничего этого использовано не было; между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен муниципальный контракт, согласно которого подрядчик обязуется выполнять работы по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог местного значения в г.Чайковский Пермского края в срок,предусмотренные контрактом. Подрядная организация в данном случае не выполняла свои обязательства по контракту. За неисполнение условий контракта предусмотрены штрафные санкции. Контракт от 24.03.2022 расторгнут по инициативе подрядчика со ссылкой на недостаточность денежных средств по контракту для выполнения качественных работ. Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). В пункте 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) указано, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 " покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В силу пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв. м и более. Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обязательное наличие тротуаров на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007). В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ). В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава Чайковского городского округа, принятого решением Чайковской городской Думы от 5.12.2018 № 78 ( в редакции от 22.09.2021 № 533) к вопросам местного значения Чайковского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Вина юридического лица подтверждается письменными материалами, исследованными в судебном заседании: протоколом 59 № ГД089929 от 30.08.2023; протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного)мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 16.08.2023 № 30046 с приложением фототаблицы; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2023; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 18.08.2023; требованием заместителя прокурора советника юстиции Шестакова И.В. от 14.08.2023 о проведении обследования участков дорог на степень соответствия требованиям ГОСТ; рапортом сотрудника ДЧ Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу о поступлении от <ФИО1>. в 17.38 час. 17.08.2023 сообщения о выявленных недостатках содержания улично-дорожной сети ; выпиской ЕГРЮЛ от 25.08.2023 в отношении Администрации Чайковского городского округа. Процессуальные документы составлены правомочным должностным лицом, в соответствии с процессуальным законом. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.

Именно администрация Чайковского городского округа в настоящем случае в силу нормативных положений является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, администрация Чайковского городского округа не приняла все необходимые меры по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. Заключение контракта с подрядчиком не освобождало Администрацию Чайковского городского округа от возложенных обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности движения на автомобильных дорогах, в том числе путем надлежащего контроля за деятельностью подрядной организации.

Действия Администрации Чайковского городского округа суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы представителя юридического лица о том, что при проведении проверки сотрудниками ГИБДД нарушены методы измерения, является безосновательным. При составлении протокола осмотра относительно выявленных недостатков в содержание дорог замечаний высказано не было.

Правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа, полномочным составлять протоколы по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, процессуальных нарушений, влекущих прекращение дела, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями ч. ч. 3.2., 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. С учетом указанных выше обстоятельств, снижение Администрации Чайковского городского округа штрафа до 100000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Чайковского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590401001, р/с <***>, банк получателя Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК 18811601123010001140, БИК 015773997, ОКТМО 57735000, УИН 18810459230200008009.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 6 Чайковского судебного района Пермского края (<...>). Разъяснить лицу привлекаемому к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок ( не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен(а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Чайковский городской суд, находящийся по адресу: <...>, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Подпись. Копия верна. Мировой судья:

Подлинный документ подшит в деле № 5-510/2023 УИД 59MS00142-01-2023-004120-70 Дело находится в производстве мирового судьи судебного участка № 3 Чайковского судебного района Пермского края