Дело № 5-308/2025 УИД 51MS0037-01-2025-004416-32

Резолютивная часть объявлена 16.10.2025

Мотивированное постановление изготовлено 19.10.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Заполярный 19 октября 2025 года и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области, мировой судья судебного участка № 2 Печенгского судебного района Мурманской области Волкова Екатерина Юрьевна (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного врача государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» (далее - ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ») ФИО4, <ДАТА> г.р., уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

06.08.2025 в 18 час. 00 мин. при проведении внепланового инспекционного визита на территории, в здании, помещениях ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», расположенных по адресу: <...>, было установлено, что должностное лицо - главный врач ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» ФИО4 не выполнила в установленный срок требования в области гражданской обороны, указанные в пунктах предписания ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № 2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024, со сроком исполнения до 19.05.2025. В судебное заседание ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом. Согласно ранее представленному суду ходатайству ФИО4 просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Также в указанном ходатайстве ФИО4 просила учесть, что данное правонарушение совершено ею впервые и не повлекло каких-либо негативных последствий; материальный ущерб бюджету не причинен. Кроме того, просила учесть, что

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения. Деятельность учреждения финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) и средств областного бюджета Мурманской области. С целью приведения защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», в состояние постоянной готовности к использованию после вынесения предписания ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № 2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024, ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» был составлен и согласован с Министерством здравоохранения Мурманской области Перспективный план приведения в готовность до требуемых норм защитного сооружения гражданской обороны № 780-52 ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» на 2024-2025г.г. Во исполнение Перспективного плана ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» не однократно обращалось в Министерство здравоохранения Мурманской области для выделения финансирования на проведение ремонтных работ в защитном сооружении гражданской обороны, однако согласно соглашениям о предоставлении из областного бюджета государственному областному бюджетному учреждению субсидии на иные цели денежные средства из областного бюджета Мурманской области ни в 2024 году, ни в 2025 году на эти цели не выделялись. Отметила, что проведение капитального ремонта за счет средств ОМС не предусмотрено законодательством, в связи с чем у учреждения не имелось возможности выполнить обязанность по содержанию и приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию в установленные сроки. С учетом изложенного, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий по содержанию и приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию в связи с не выделением бюджетных ассигнований на указанные цели. В целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля дознаватель - государственный инспектор по Кольскому и Печенгскому районам по пожарному надзору ФИО1, который показал, что 20.05.2024 на основании поручения Президента РФ № ПР-107 от 21.01.2024 была проведена внеплановая выездная проверка ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», по результатам которой учреждению вручено предписание со сроком исполнения до 19.05.2025. 06.08.2025 проведен внеплановый инспекционный визит с целью контроля исполнения вышеуказанного предписания, в результате которого было установлено, что предписание исполнено не в полном объеме. ФИО1 отметил, что в предписании были указаны в том числе нарушения: отсутствие плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил использования приборами (п. 1 предписания); элементы инженерных сетей внутри защитного сооружения не окрашены в соответствующие цвета (п. 4 предписания), устранение которых не требовало крупных финансовых вложений. В связи с указанным, ФИО1 полагал, что имеющихся денежных средств у Учреждения было достаточно для устранения данных нарушений. Обратил внимание, что должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности имело возможность составить план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых в соответствии с приложением 12 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, и согласовать его с начальником Управления по ГО и ЧС. Относительно инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил использования приборами указал, что они утверждаются руководителем учреждения.

Изучив и исследовав материалы административного дела, мировой судья считает вину ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной и доказанной. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Таким образом, состав данного правонарушения носит формальный характер, то есть наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили вредные последствия или нет. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с пунктом 1.7 Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Перечень документации, которая должна быть в ЗС ГО, предусмотрен п. 3.6 Правил. В соответствии с п.п. 4 п. 3.6 Правил в ЗС ГО должен быть план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно пункту 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3. В соответствии с п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил). Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 30.07.2025 № 2507/417-51/37-В//РИВ дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кольскому и Печенгскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО2 и инспектором ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам ФИО3 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>. По результатам инспекционного визита 06.08.2025 в 18 час. 00 мин. установлено, что должностное лицо ФИО4 в установленный срок по 19.05.2025 не выполнила в полном объеме требования в области гражданской обороны, указанные в предписание № 2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024.

Так, было установлено: - в нарушение нормативных документов по гражданской обороне отсутствуют: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила использования приборами - подраздел 3.6 пункт 4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; - защитное сооружение гражданской обороны не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию. Не обеспечена сохранность защитных свойств как самого ЗС ГО, так отдельных его элементов: входов, аварийных выходов; защитно-герметических дверей (имеющиеся в нерабочем состоянии); противовзрывных устройств. Не обеспечена сохранность и работоспособность инженерно - технического оборудования и возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (частично отсутствуют/отсутствуют/и/или находятся в неработоспособном состоянии системы фильтровентиляции, водоснабжения, канализации, дизельной электростанции, санитарно - техническое оборудование) п. 10 абзац 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания «убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- для оснащения ЗСГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и изделий, которые должны включать в себя лекарственные, антисептическое, перевязочные, противоожоговые и другие медицинское изделия для оказания первой медицинской помощи, на расчетное число укрываемых - пункт 1.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; - в нарушение нормативных документов по гражданской обороне элементы инженерных сетей внутри защитного сооружения не окрашены в соответствующие цвета - пункт 3.2.10 абзац 4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; - в нарушение нормативных документов по гражданской обороне ЗС ГО не защищено от атмосферных осадков и поверхностных вод - пункт 3.2.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений и гражданской обороны»; - не обеспечена готовность ЗС ГО к использованию по предназначению - пункт 1.7 Приказа России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». По результатам проверки составлен акт инспекционного внепланового визита от 06.08.2025 № 2507/417-51/37-В/АИВ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.08.2025 со сроком исполнения до 06.08.2026. Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что должностным лицом ФИО4 частично исполнено предписание предписания ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № 2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024.

При этом сведений о том, что ФИО4 обращалась в ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется. Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 4 от 26.08.2025, в котором изложены обстоятельства, совершенного ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; решением о проведении инспекционного визита № 2507/417-51/37-В//РИВ от 30.07.2025, актом инспекционного визита от 06.08.2025 №2507/417-51/37-В//АИВ, в котором указано на выявленные нарушения требований в ходе проводимого инспекционного визита в отношении ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>; предписанием ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам 2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024, в котором определен срок исполнения предписания - 19.05.2025; предписанием ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам 2507/417-51/37-В/ПИВ от 06.08.2025, в котором определен срок исполнения предписания - 06.08.2026, в связи с выявленными в ходе инспекционного визита, проведенного 06.08.2025 нарушений требований в области гражданской обороны; выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что главным врачом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» является ФИО4; выпиской из журнала защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Мурманской области, из которой следует, что по адресу: Мурманская область, Печенгский район, г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 13б (профилакторий «Бодрость») расположен ЗС ГО; паспортом ЗС ГО № 780. Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для вынесения законного и обоснованного постановления, мировой судья квалифицирует действия ФИО4 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя. Таким образом, являясь должностным лицом ФИО4 20.05.2025 в 00 час. 01 мин., по месту исполнения должностных обязанностей: <...>, не выполнила в установленный срок требования в области гражданской обороны, указанные в пунктах предписания ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам №2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024, со сроком исполнения до 19.05.2025, за исключением пункта 7 данного предписания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в установленный срок и в полном объеме, мировым судьей не установлено.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности со ссылкой на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и приложенные к ходатайству о прекращении производства по делу об административном правонарушении документы, не являются основанием для освобождения должностного лица - главного врача ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» ФИО4 от ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом того обстоятельства, что ею не были выполнены требования в области гражданской обороны, указанные в предписании №2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024 не требующих бюджетного финансирования (пункты 1 и 4 предписания). При этом мировой судья принимает во внимание, что законность и обоснованность предписания не оспаривалась должностным лицом - главным врачом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» ФИО4, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания должностное лицо не обращалось, следовательно, признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения.

Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, указанных в ходатайстве доводов, не усматривается, что должностным лицом ФИО4 были приняты все зависящие от нее меры по устранению нарушений в области гражданской обороны, указанных в предписании №2405/417-51/55-В/ПВП от 20.05.2024.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о виновности должностного лица - ФИО4, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Основания для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производства по делу судом не установлены.

При рассмотрении дела установлено, что смягчающим вину обстоятельством является частичное исполнение выданного предписания, отягчающих обстоятельств не установлено. При назначении административного наказания судом на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом данных обстоятельств мировой судья считает возможным определить меру наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.5 ч. 1 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

главного врача государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на р/счет <***> в Отделении Мурманск Банка России, к/счет 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47515000, ИНН <***>, КПП 519001001, получатель УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), КБК 82111601193010005140, УИН 0348631551003700530820258.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 1 Печенгского судебного района Мурманской области. В силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. В силу ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 6 месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Ю. Волкова