Решение по административному делу

УИД: 27MS0048-01-2023-000508-04

Дело № 5-123/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 48 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» Лубякова М.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г<АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ». Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что <ДАТА3> произведена проверка объекта здравоохранения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, а именно: фельдшерско-акушерского пункта с. Аим КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 8, с. Аим, Аяно-Майского района Хабаровского края. По результатам проверки выявлено, что в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), п. 16 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российском Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, а именно: на фельдшерско-акушерском пункте с. Аим КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», расположенном по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 8, с. Аим, Аяно-Майского района Хабаровского края отсутствует система видеонаблюдения. Должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем уведомлении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, участвовать при рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность. В связи с указанными обстоятельствами суд, находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заместитель прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Крюков А.Д. подтвердил изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, при назначении наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Выслушав заместителя прокурора Крюкова А.Д., оценив в совокупности все письменные доказательства, которые суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для правильного разрешения дела, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Отношения, связанные с противодействием терроризму, регламентируются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Согласно статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования населения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо места общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования). Пунктом 14 Требований установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в 2019 году было проведено категорирование объектов здравоохранения Аяно-Майского муниципального района, а именно: фельдшерско-акушерского пункта с. Аим КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», расположенного по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 8, с. Аим, Аяно-Майского района Хабаровского края. Из паспорта безопасности, акта обследования и категорирования, данному объекту здравоохранения рекомендована установка системы видеонаблюдения. Однако, до настоящего времени объект здравоохранения камерами видеонаблюдения не оборудован, что является нарушением Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российском Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности. Согласно выписке из приказа министерства здравоохранения Хабаровского края от <ДАТА7> <НОМЕР> «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района л/с «О назначении на должность ФИО2», ФИО2 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА8> Как следует из пункта 3.2 Устава КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», главный врач учреждения осуществляет свою деятельность на основе единоначалия, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения. Таким образом, ФИО2 является должностным лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта. В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, объяснением ФИО2 от <ДАТА10>, актом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА10> года, копией лицензии серии ЛО-27 <НОМЕР> с приложением, копией паспорта безопасности КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК Фельдшерско-акушерский пункт с. Аим с копией акта обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей, копией выписки из приказа министерства здравоохранения Хабаровского края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О назначении на должность ФИО2», копией Устава КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ». Таким образом, всудебном заседании установлено, что должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 не исполнила обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта. Действия ФИО2 суд квалифицирует по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает вину должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, установленной и доказанной. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается. При назначении административного наказания, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, его личность, семейное положение, учитывая, что сведения о привлечении ФИО2 к административной ответственности за не соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта отсутствуют, мировой судья, приходит к выводу о наличии оснований применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Привлекаемым к административной ответственности должностным лицом ФИО2 административное правонарушение совершено впервые, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное ФИО2 нарушение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло. С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, с учетом личности привлекаемого лица, обстоятельств совершенного им правонарушения, мнения заместителя прокурора, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, через мирового судью его вынесшего.

Мировой судья М.М. Лубякова