Дело № 5-832-2110/2025
86MS0050-01-2025-002187-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нижневартовск 27 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дурдело Е.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, находящийся по адресу: ул. Нефтяников, д. 6, г. Нижневартовск,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица временно исполняющего обязанности директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО1, ….. года рождения, уроженца …. проживающего и зарегистрированного по адресу: .
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении 26.12.2024 года по адресу: <...>, должностное лицо - временно исполняющий обязанности директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Кельм С.А., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении приемки выполненных работ, несоответствующих условиям Контракта, посредством приёмки фактически: невыполненных (неподтверждённых объёмов) монтажных работ автоматизированной системы управления I категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) 2 / Пуско-наладочных работ, а также работ по восстановлению технических комплексов управления, сумма которых, согласно акту о приемке выполненных работ № 1/2 от 17.12.2024 по форме КС-2 (смета), составила 25 304,22 руб.
На рассмотрение административного Кельм С.А. не явился, о месте и времени его рассмотрения уведомлялся надлежащим образом.
До начала судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что доводы, изложенные в объяснениях от 21.02.2025 года поддерживает.
Помощник прокурора города Нижневартовска Сарычева Я.В. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, полностью подтверждается материалами дела.
Мировой судья, выслушав помощника прокурора Сарычеву Я.В., изучив материалы дела:
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от
21.02.2025 г.;
письменные объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности от 21.02.2025 года, в которых Кельм С.А. факт совершения вменяемого правонарушения не отрицал, вину признал;
приказ от 26.12.2024 № 472-к «О возложении обязанностей отсутствующего работника», из которого усматривается, что исполнение обязанностей директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» с 13.12.2024 года по 31.12.2024 года возложено на заместителя директора Кельм С.А., с указанным приказом последний ознакомлен;
должностная инструкция заместителя директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска»;
устав МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» в редакции от 2019 года;
приказ от 21.09.2019 Об утверждении устава МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска»;
распоряжение от 09.10.2018 № 1357-р о реорганизации;
распоряжение от 20.03.2019 № 254-р о внесении изменений в распоряжение от 09.10.2018 г. №1357р;
приказ от 14.09.2019 № 913/36-01-П;
передаточный акт от 14.03.2019 № 913/36-01-П;
выписка из ЕГРИП;
рапорт помощника прокурора от 21.01.2025;
фотофиксация места установки светофорных объектов ул. Ленина в районе д. 58;
решение о проведении проверки № 67 от 23.01.2025г.;
запрос о предоставлении документации, направленный зам. Прокурора г. Нижневартовска в адрес директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска»;
контракт № 0187300001224000508 на выполнение работ по установке светофорных объектов по ул. Ленина в районе дома 37, 39, 58, ул. Нововартовской в районе д. 6 с приложениями;
счет-фактура 232 от 17.12.2024;
счет-фактура 239 от 17.12.2024г;
счет на оплату № 625 от 17.12.2024;
акт о приемке выполненных работ от 24.12.2024 года, подписанный индивидуальным предпринимателем ФИО2 и заместителем директора Кельм С.А.;титул заказчика;
справка о стоимости выполненных работ от 17.12.2024;
платежное поручение № 5864 от 27.12.2024;
пояснительная записка зам. директора по экономике и финансам от 15.01.2025г;
акт о приемке выполненных работ;
заключение экспертизы результатов исполнения контракта (договора);
претензия от 16.01.2025 на имя ИП ФИО2;
расчет пени;
платежное поручение от 22.01.2025 № 16;
соглашение от 11.02.2025 года о расторжении контракта № 0187300001224000508 от 16.09.2024, приходит к следующему.
16.09.2024 между МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» и ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона, на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05^.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон № 44-ФЗ), заключен муниципальный контракт № 0187300001224000508 на выполнение работ по установке светофорных объектов по ул. Ленина в районе д. 37 и <...> в районе <...> в районе д. 6 (далее - Контракт), цена которого составила 6193 461,74 руб. Срок выполнения работ по Контракту - 31.10.2024.
Контракт исполнен на сумму 5 757 014,37 руб. и расторгнут по соглашению сторон 11.02.2025.
Источником финансирования по Контракту выступили средства бюджетного учреждения.
В соответствии с требованиями п. 1.1 Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по установке светофорных объектов по ул. Ленина в районе д. 37 и <...> в районе <...> в районе д. 6 в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и локальными сметными расчетами (Приложения №№ 2, 3, 4 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствие с условиями Контракта.
Согласно п. 1.3 Контракта место выполнения работ определено: г. Нижневартовск, улично-дорожная сеть <...> в районе домов д. 37 и <...> в районе <...> в районе Д. 6.
В силу п.п. 4.1, 4.4, 4.5 Контракта функции по управлению Контрактом и контроль над ходом его исполнения осуществляет руководитель Заказчика или иное лицо, уполномоченное им.
Замечания (недостатки и дефекты) от уполномоченных представителей Заказчика оформляются Предписанием. Предписание направляется при нарушении Подрядчиком условий Контракта, требований нормативных документов и законодательства Российской Федерации в сфере содержания автомобильных дорог.
В случае выявления оснований для направления Подрядчику Предписания (Приложениё № 6 к настоящему Контракту), в ходе приемки работ и проверки качества выполненных работ, в течение гарантийного срока, установленных Контрактом, уполномоченный представитель Заказчика в присутствии уполномоченного представителя Подрядчика составляет Предписание по форме приложения № 6 к настоящему Контракту, перечисляя в нем замечания (недостатки и дефекты), отмеченные в ходе выполнения и приемки работ, в период гарантийного срока, с обязательной привязкой к месту. Напротив каждого замечания (недостатков и дефектов) ставится срок устранения выявленных замечаний (недостатков и дефектов) (пп. 4.5.1 п. 4.5 Контракта).
Предписание считается устраненным или не устранённым после подписания Акта устранения/не устранения предписания по форме приложение №7 к настоящему Контракту (пп. 4.5.7 п. 4.5 Контракта).
Согласно пп. 5.1.1 п. 5.1 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы в соответствии с локальными сметными расчетами (приложение №2, приложение №3, приложение №4 к настоящему Контракту), а также с Техническим заданием (приложение №1 к настоящему Контракту), в сроки, предусмотренные пунктом 2.1. настоящего Контракта, и сдать результат работ Заказчику.
В соответствии с пп.пп. 6.1.2, 6.1.3 п. 6.1 Контракта Заказчик обязан обеспечить приемку выполненных работ в порядке, установленном разделом 7 настоящего Контракта. Оплатить результаты фактически выполненных по Контракту и принятых Заказчиком работ.
Пунктом 7.5. Контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ и поставленного Товара на соответствие объема, качества, требованиям, установленным в Контракте, Техническом задании (Приложение 1 к настоящему Контракту) и Спецификации (Приложение 5 к настоящему Контракту) осуществляется не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 7.2 настоящего Контракта.
Согласно п. 7.6 Контракта Заказчик в срок, установленный в пункте 7.5 настоящего Контракта (за исключением случая создания приемочной комиссии), при отсутствии замечаний к выполненным работам и представленным согласно пунктам 5.1.2 и 7.2 Контракта документам принимает выполненные работы, поставленный Товар и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке. При наличии замечаний формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения.
В соответствии с Разделом 1 Технического задания (Приложение 1 к настоящему Контракту) ведомость объемов работ по установке светофорных объектов включает выполнение монтажных работ автоматизированной системы управления I категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) 2 / Пуско-наладочные работы, а также восстановление технических комплексов управления.
Вместе с тем, 21 января 2025 года сотрудником прокуратуры города Нижневартовска, на место установки светофорных объектов, расположенных по адресу ул. Ленина в районе д. 58, осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что светофоры не функционируют, кабели, проходящие через опоры, проведены, однако к светофорам не присоединены.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
В силу п. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно п. 1 ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
В соответствии с положением ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно документу о приемке (акт о приемке выполненных работ № 232 от 17.12.2024) работы по установке светофорных объектов приняты Заказчиком 26.12.2024.
Оплата выполненных работ осуществлена 27.12.2024 (платежное поручение № 5864 от 27.12.2024) на сумму 5 757 014,37 руб.
По результатам проведения экспертизы замечаний Подрядчику со стороны Заказчика относительно качества и объема выполненных работ не предъявлено.
16.01.2025 Подрядчику направлена претензия об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту.
Иных претензий Заказчиком в адрес Подрядчика не направлено. Предписания Подрядчику, согласно форме, установленной приложением № 6 к настоящему Контракту, Заказчиком не направлялись.
Таким образом, Заказчиком осуществлена приемка выполненных работ, несоответствующих условиям Контракта, посредством приёмки фактически : невыполненных (неподтверждённых объёмов) монтажных работ автоматизированной системы управления I категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) 2/Пуско-наладочных работ, а также работ по восстановлению технических комплексов управления, сумма которых, согласно акту о приемке выполненных работ № 1/2 от 17.12.2024 по форме КС-2 (смета), составила 25 304,22 руб.
Указанные обстоятельства фактически привели к уменьшению объема выполненных работ ввиду невыполнения предусмотренных условиям Контракта монтажных работ автоматизированной системы управления I категории технической сложности с количеством каналов (Кобщ) 2 /Пуско-наладочных работ, а также работ по восстановлению технических комплексов управления.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий").
Материалами дела установлено, что директором МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» на основании трудового договора № 75 от 13.06.2024 является ФИО3, который в соответствии с п.п. 2.1, 2.3 настоящего трудового договора, п. 4.6 Устава МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, организует финансово-хозяйственную деятельность Учреждения и вправе действовать без доверенности от имени Учреждения, представлять его интересы в отношениях с организациями различных форм собственности, заключать от имени Учреждения договоры, осуществлять иные полномочия, в том числе уполномочен на подписание актов о приемке выполненных работ, актов о приемке выполненных работ подрядных организаций (форма КС-2), связанных с исполнением, в том числе муниципального контракта от 16 сентября 2024 года №0187300001224000508.
Согласно приказу директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» от 26.11.2024 № 472-к, временно исполняющим обязанности директора Учреждения в период с 13.12.2024 по 31.12.2024 назначен заместитель директора Учреждения Кельм С.А.
Материалами дела установлено, что акты о приемке выполненных работ по вышеуказанному муниципальному контракту подписаны временно исполняющим обязанности директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО1
Собранные по делу доказательства не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.
Вменяемое Кельму С.А. административное правонарушение совершено 26 декабря 2024 года, то есть на момент совершения правонарушения, действия лица, привлекаемого к административной ответственности – Кельма С.А., подлежали квалификации по ч 10 ст. 7.32 КоАП РФ, за совершение данного правонарушения предусматривалось назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Данная норма действовала до 01.03.2025 года.
Между тем, Федеральным законом "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 28.12.2024 N 500-ФЗ в редакции от 03.02.2025 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения и согласно части 1 статьи 4 ФЗ-500 установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями:7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.4015.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.
Таким образом, положения статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года N 500-ФЗ, предусматривают возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.32 данного Кодекса в случае, если инкриминируемое лицу деяние не является административным правонарушением в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.
Между тем, за действия лиц, допустивших нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за совершение которых предусматривалось привлечение к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ с 01 марта 2025 года подлежат квалификации по части 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ.
Следовательно, с 01 марта 2025 года, после исключения из Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ ст. 7.32 КоАП РФ, действия лиц, допустивших нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подлежат квалификации по части 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 28.12.2024 года не смягчила и не отменила административную ответственность за действия лиц, допустивших нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за совершение которых предусматривалось привлечение к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, с учетом части 2 статьи 1.7 КоАП РФ Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ - часть 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ обратной силы не имеет.
Следовательно, должностное лицо временно исполняющий обязанности директора МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» - ФИО1, с учетом части 1 статьи 1.7 КоАП РФ подлежит ответственности за описанное выше нарушение по части 10 статьи 7.32 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения нарушения (26.12.2024г.).
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3. Кодекса РФ об АП и считает, что Кельму С.А. возможно назначить административное наказание в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание по ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате в УФК по ХМАО-Югре (Департамент административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры л/с <***>), счет № 03100643000000018700; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 007162163, РКЦ Ханты-Мансийск; кор/сч 40102810245370000007, ОКТМО 71875000, КБК 72011601073019000140, УИН 0412365400505008322507125.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания подлежит приведению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через мирового судью судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска.
.
Мировой судья Е.В. Дурдело
.