...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2023 годаг. Ноябрьск

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Ноябрьского городского суда ЯНАО О.В. Мушет, /629800, <...>/, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 по постановлению председателя Ноябрьского городского суда, рассмотрев дело ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск», ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Газпром добыча Ноябрьск», являясь юридическим лицом, на котором, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» лежит ответственность по обеспечению и выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны, 13 июля 2023 года в 10 час. 00 мин. нарушило требования в области гражданской обороны, а именно:

- в нарушение п. 5.2.6, п. 6.1.1 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* не предусмотрен санитарный пост в защитном сооружении ЗС ГО НБР/150-002-88, расположенном по адресу: ...

- в нарушение п. 5.3.2 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* санитарные узлы должны проектировать раздельными для мужчин и женщин. Число санитарных приборов принимают в соответствии с таблицей 5.3 настоящего свода правил. В ЗС ГО (НБР/150-002-88-80), расположенном по адресу: ... имеется один санитарный узел;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" при эксплуатации ЗС ГО (НБР/150-002-88-80), расположенного по адресу: ... в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Согласно техническому заключению, составленного ООО «Бюро технических экспертиз» по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций ЗС, противорадиационное укрытие НБР/150-002-88 не соответствует требованиям действующих норм и не готово к приему укрываемых (п. 9.1.6 заключения). Аналогичный вывод содержится в акте оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны НБР/150-002-88-80, составленный комиссией ООО «Газпром добыча Ноябрьск» от 06.12.2022 года.

Представитель ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ... судебном заседании просила прекратить производство по делу либо заменить административный штраф на предупреждение с учетом положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера впервые совершенного правонарушения. В обоснование своей позиции указала, что в августе 2021 года между Обществом и ООО «Бюро технических экспертиз» заключен договор о проведении работ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций ЗС ГО № НБР/150-002-88-80.

По результатам проведенных работ Обществом получено соответствующее техническое заключение, на пункт 9.1.6 которого ссылается должностное лицо, составившее в отношении Общества протокол, как на доказательство совершения Общества правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно полученному техническому заключению по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций защитного сооружения, Объект, указанный в протоколе № 2 от 13.07.2023 года, не только признан не соответствующим требованиям действующих норм и правил и установлена его неготовность к приему укрываемых (пункт 9.1.6), но и рекомендовано «признать защитное сооружение утратившим расчетные защитные свойства» (последнее предложение пункта 9.1.6 Технического заключения). При этом техническое заключение не содержит выводов о несоответствии Объекта требованиям действующих норм и правил по причине совершения или несовершения Обществом определенных действий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, подтверждающих вину Общества в доведении Объекта до состояния, указанного в техническом заключении.

Согласно пункту 9.1.4 технического заключения, в частности, установлено, что «по объемно-планировочным решениям защитное сооружение не соответствует требованиям действующих норм и не готово к приему укрываемых (подробнее см. пункты 4.9 и 4.10 настоящего технического заключения)», при том, что с момента передачи ЗС ГО в безвозмездное пользование Общество работы по реконструкции строительных и ограждающих конструкций, изменению объемно-планировочных решений ЗС ГО не проводило.

Согласно пункту 9.2 технического заключения «Рекомендации» Обществу не рекомендовано проведение каких-либо ремонтно-восстановительных работ в отношении защитного сооружения, а рекомендовано «на основании пункта 2.5 Приказа от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (с изменениями от 22 декабря 2015 года)»…вывести из эксплуатации и снять с учета защитное сооружение гражданской обороны».

Пункт 2.5 приказа № 583 предусматривает, в частности (абз.2), снятие с учета ЗС ГО в случае утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При этом содержащиеся в пункте 9.2 экспертного заключения рекомендации о снятии с учета ЗС ГО свидетельствуют о том, что даже выполнение рекомендаций по устранению имеющихся дефектов и повреждений, указанных в приложении № В (листы 41-43 экспертного заключения), не приведет к восстановлению защитных свойств ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.7. Правил в целях снятия Объекта с учета ЗС ГО Обществом были предприняты следующие действия:

- создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО,

- подготовлены и направлены в адрес отдела управления федерального имущества и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в ЯНАО МТУ ФА по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО необходимые документы для снятия с учета Объекта (письмо от 20.04.2022 года № 22/3446-02), на что Обществом был получен ответ о подписании актов о снятии с учета со стороны Росимущества и дальнейшего направления для утверждения в адрес Главного управления МЧС России по ЯНАО,

- направлено письмо в адрес Главного управления МЧС России по ЯНАО с просьбой информирования о результатах рассмотрения документов на снятие с учета Объекта (письмо от 23.05.2023 года № 22/4253-03). Результаты рассмотрения документов не представлены на момент рассмотрения дела.

В целях исполнения Федерального законодательства в области гражданской обороны и поддержания строительных конструкций в исправном состоянии Обществом проводятся регламентные работы, установленные Правилами, по текущему ремонту технических систем и строительных конструкций Объекта, запланировано проведение капитального ремонта строительных конструкций на 2023 год.

Согласно технического паспорта на здание «Тир», расположенном по адресу: ... раздельных санузлов не предусмотрено.

Обязанность по реконструкции ЗС ГО у Общества как у эксплуатирующей организации отсутствует (не предусмотрена договором от 02.09.2010 № 1076710, заключенному между Обществом и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Нарушения, установленные п. 5.2.6, п. 6.1.1 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, Обществом устранены, определено помещение для санитарного поста на Объекте.

Также представитель Общества добавила, что в настоящее время Объект используется Ноябрьской спортивно-стрелковой гимназией. Относительно нарушения в части отсутствия раздельного санузла для мужчин и женщин пояснила, что согласно техническому паспорту предусмотрен один санузел, а по договору о предоставлении имущества в пользование производить реконструкцию Объекта не разрешено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи извещенным судом надлежащим образом.

Выслушав представителя Общества, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны соблюдаться требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации), утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.

Пунктом 3.2.1. Правил установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, по итогам инвентаризации или при изменении типа ЗС ГО.

Согласно п. п. 1.3-1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации).

В соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 года №575, к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Необходимо обеспечение сохранности: защитных свойств как ЗС ГО, в целом, так и его отдельных элементов; герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемый на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании договора от 02 апреля 2010 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО передало, а ООО «Газпром добыча Ноябрьск» приняло в безвозмездное пользование находится коллективное (защитное сооружение) – Противорадиационное укрытие (отдельно стоящее заглубленное) вместимостью 500 человек.

Согласно п. 2.1.1 Договора Общество обязуется сохранять защитные сооружения гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно паспорта ЗС ГО № НБР/150-002-88 назначением ЗС ГО по проекту является межшкольный учебный тир с использованием его для устройства ПРУ (противорадиационное укрытие).

В соответствии с техническим заключением по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций защитного сооружения, Объект признан не соответствующим требованиям действующих норм и правил и установлена его неготовность к приему укрываемых (пункт 9.1.6), рекомендовано «признать защитное сооружение утратившим расчетные защитные свойства».

Согласно пункту 9.1.4 технического заключения установлено, что «по объемно-планировочным решениям защитное сооружение не соответствует требованиям действующих норм и не готово к приему укрываемых.

Согласно пункту 9.2 технического заключения «Рекомендации» Обществу рекомендовано «на основании пункта 2.5 Приказа от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (с изменениями от 22 декабря 2015 года)»…вывести из эксплуатации и снять с учета защитное сооружение гражданской обороны».

Абзац 2 пункта 2.5 приказа № 583 предусматривает снятие с учета ЗС ГО в случае утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Таким образом, на момент проведения проверки ЗС ГО оценивается, как не готово к приему укрываемых. Созданной Обществом комиссией также было решено снять с учета.

Статус защитного сооружения гражданской обороны может быть утрачен только по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года N1-38-4, Госкомимущества Российской Федерации от 05 ноября 1996 года N АР- 13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

Доказательств о том, что в настоящее время указанный объект снят с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, Обществом не представлено. Напротив, материалами дела подтверждается, что указанное решение до настоящего времени не принято.

Давая оценку доводу представителя Общества о том, что организацией предприняты все необходимые меры по снятию Объекта с учета, однако ГУ МЧС по ЯНАО до настоящего времени не дало ответ о принятом решении, суд исходит из следующего. Техническое заключение о не готовности Объекта к приему укрываемых вынесено в 2021 году. Более того, в декабре 2021 года в отношении Общества уже составлялся протокол по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ по факту совершения Обществом аналогичного правонарушения в отношении того же Объекта, однако производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности. Однако, по прошествии двух лет Обществом так и не принято надлежащих мер к снятию Объекта с учета. Довод Общества о том, что им создана комиссия и направлен весь необходимый пакет документов в ГУ МЧС России по ЯНАО не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку документы Обществом были направлены в мае 2022 года, а меры по установлению принятого МЧС решения приняты только в мае 2023 года посредством направления в Главное управление письма. Более никаких мер не принималось, несмотря на то, что обязанность по организации снятия Объекта с учета ЗС ГО возложена именно на субъект, в чьем ведении находится Объект.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришёл к выводу, что вина ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в суде нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, частичное устранение выявленного нарушения в виде определения помещения для санитарного поста и принятие мер к снятию Объекта с учета ЗС ГО. С учетом изложенного суд приходит к выводу о назначении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушения допущены в отношении объекта, имеющего стратегически важное значение, расположенного на территории населенного пункта, относящегося к объектам гражданской обороны.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - Управление федерального казначейства по ЯНАО (государственно-правовой департамент ЯНАО, л/с <***>) в РКЦ Салехард, ИНН: <***>, КПП: 890101001, счет получателя: 03100643000000019000, кор/сч: 40102810145370000008, БИК: 007182108, ОКТМО: 71958000, КБК: 86311601203010000140, УИН: 0314720418007642300020710

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения (вручения) в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, путем подачи жалобы.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

...

Мировой судья О.В. Мушет