Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Иркутск 14 января 2025 года УИД 38MS0011-01-2024-010440-40
Мировой судья судебного участка № 11 Куйбышевского района города Иркутска Балабанова М.А. (<...>, каб. 6), рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-33/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении
Индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <ОБЕЗЛИЧЕНО> года в г.<ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРНИП <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: город Иркутск, улица <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
01.08.2024 заместителем прокурора Куйбышевского района г.Иркутска в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, где одним из требований прокурора указанно: принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений федерального законодательства. При этом, в ответ на данное представление 18.09.2024 в прокуратуру Куйбышевского района г.Иркутска поступило письмо ИП ФИО1, из содержания которого прокурор пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 не приняты должные меры для устранения выявленных нарушений. Так, при осмотре территории питомника К-9 установлено складирование с входов производства и потребления непосредственно на почве по всей территория и представлены отходами ЖО, мебель б/у, тара полиэтиленовая, тара деревянная, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, тара из черных металлов. С данным нарушением ИП ФИО1 не согласен, ссылаясь на то, что наваленные предметы не являлись мусором, а запасными частями, которые были складированы в одном месте для сортировки. Вместе с тем, складирование отходов производства и потребления вне специально оборудованных мест свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ), ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отсутствие у ИП ФИО1 специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Необходимые документы не были предоставлены в установленный требованием прокуратуры срок. Вместе с тем, к ответу на представление ИП ФИО1 приложил копию приказа № 1 от 20.04.2021. Отсутствие у ИП ФИО1 паспортов на отходы IV класса опасности свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Данный вывод был сделан специалистом Службы государственного экологического надзора Иркутской области, так как необходимые документы не были предоставлены к установленному сроку в соответствии с требованием прокуратуры района. К ответу на представление ИП ФИО1 приложил копии паспортов, утвержденных им 06.12.2023 г. Однако данные паспорта на момент проверки не были предоставлены ни в прокуратуру, ни специалисту службы государственного экологического надзора Иркутской области. Отсутствие у ИП ФИО1 документации по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». К ответу на представление ИП ФИО1 приложил журналы учета отходов. Вместе с тем данные журналы подтверждают учет лишь биологических отходов. При этом в соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № № 1028 - учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту. Учету подлежат все виды отходов I - IV классов опасности, которые образует юридическое лицо. Отсутствие сведений о наличии документов, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, подтверждающих квалификацию допущенных лиц, свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ. К ответу на представление ИП ФИО1 приложил удостоверение о повышении квалификации выданное ФИО1, однако на момент проверки данное удостоверение также не было предоставлено. Отсутствие договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с региональным оператором по обращению с отходами, свидетельствует о нарушении ст. 24,7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ. Договоры, заключенные ИП ФИО1 с ООО «РТ-НЭО Иркутск» и АО «Спецавтохозяйство» г. Иркутска также были предоставлены только вместе с ответом на представление. Для перемещения биологических отходов к месту их хранения, (трупы животных, послеоперационные отходы) ИП ФИО1 используются емкости без маркировки "умеренно опасные биоотходы", одна из емкостей с маркировкой «для пищевых продуктов» не имеет крышки, что является нарушением требований Приказа МСХ от 26 октября 2020 года № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее - Правила), а именно: - п. 3 Правил, в соответствии с которым, перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию; - п. 4 Правил, на основании которого, для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарнобиологических экспериментов, патолого-анатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной анспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления доения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью "умеренно опасные биоотходы". С данным доводом ИП ФИО1 согласен лишь частично, сославшись на то, что сам он не занимается сбором биологических отходов, в связи с чем, предоставил не ту емкость. Вместе с тем проверка прокуратуры района совместно со специалистом Управления Рооссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия была заранее согласована с ИП ФИО1 по телефону, который в свою очередь, мог организовать нахождение необходимых специалистов, для оказания содействия в проведении проверки. На момент проведения проверки, документы (акты проведения дезинфекции транспортных средств, емкостей для перемещения биологических отходов) подтверждающие исполнение требований п. 9 Правил на основании которого, кузов транспортного средства, используемого для перемещения биологических отходов, емкости для биологических отходов, тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны подвергаться дезинфекции после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по кгторым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476 ИП ФИО1, не представлены. Документы предоставлены лишь с ответом на представление. Также в ходе проведения проверки установлено, что хранение биологических отходов осуществляется в строении, напоминающем навес, который обтянут ПВХ тканью с трех сторон, частично ткань оторвана, без дверей. В строение доступ свободен. В соответствии с п. 18 Правил допускается для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12-17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути. В ответе ИП ФИО1 указал, что данное нарушение устранил путем установления водонепроницаемого покрытия. Вместе с тем в соответствии с законодательством хранение опасных биологических отходов должно иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами. На момент проверки в строении находилось 3 морозильных ларя, которые размещены на деревянных поддонах, которые установлены на земле, на морозильных ларях имелись запирающие устройства (замки). Для осмотра ИП ФИО1 представлены только два ларя для хранения биологических отходов, в ответ на требование предоставить к осмотру имеющиеся в наличии термометры, термографы, терморегистраторы отказался, третий ларь открывать отказался, поясняя, что он не знает, где ключ. Биологические отходы (трупы животных) находящиеся в морозильных ларях упакованы в полиэтиленовые мешки, хранятся навалом. Вместе с тем в соответствии с п. 12 Правил на основании, которого, хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, комплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами). Термометры для измерения температуры ИП ФИО1 предоставить отказался, сославшись на то, что они лежат на дне камер. Однако для безопасного хранения опасных биологических отходов термометр должен находиться в зоне видимости. П 14 Правил, в соответствии с которым, стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в них не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей. П. 12 Правил установлено, что допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами), однако в представленных морозильных ларях трупы хранились в полиэтиленовых пакетах навалом, емкости с маркировкой «умеренные биологические отходы», отсутствовали. Отсутствие маркировкой «умеренные биологические отходы» подтверждено заключением специалиста Управления Рооссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия и фотографиями, сделанными в момент проведения проверки. Однако и с данным требованием ИП ФИО1 не согласен. Таким образом, ИП ФИО1, не приняв мер для устранения выявленных в ходе проведённой проверки нарушений, а также не представив необходимую документацию по требованию прокуратуры от 18.07.2024 № 7-41-2024/2081-24-20250008, умышленно не выполнил законные требования прокурора, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ. 12.11.2024 заместителем прокурора Куйбышевского района г.Иркутска по материалам проверки по факту неисполнения законных требований прокурора ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в отношении ИП ФИО1 ИП ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела направленными заказными письмами с уведомлением судебными повестками, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило. Доказательств наличия уважительных причин неявки ИП ФИО1 суду не представил, возражений по поводу привлечения его к административной ответственности не принес.
Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ИП ФИО1 в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ. Проверив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В силу ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Как следует из материалов настоящего дела, ИП ФИО1 не все нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки, устранены. Тем самым, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ. Совершение ИП ФИО1 данного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.11.2024; - копией паспорта на имя ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.р.; - копией решения о согласовании проведения проверки надзорного мероприятия от 20.06.2024; - решением о проведении проверки №40 от 10.07.2024;
- требованием о предоставлении документации от 18.07.2024; - копией заключения специалиста Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия, с фототаблицей;
- копией заключения специалиста № 275 Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 25.07.2024, с фототаблицей; - копией представления прокуратуры района от 01.08.2024; - копией ответа на представление от 18.09.2024, с приложениями. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, не доверять которым у суда нет никаких оснований. В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Объектом правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением прокурором своих полномочий, установленных Законом о прокуратуре. Объективная сторона административного правонарушения в данном случае выражена в бездействии ИП ФИО1, то есть в непринятии в месячный срок со дня получения представления от 01.08.2024 мер к устранению и недопущению впредь нарушений федерального законодательства. Субъектом данного правонарушения является ИП ФИО1 Субъективная сторона выражена в форме прямого умысла. Вина ИП ФИО1 заключается в том, что ИП ФИО1, зная о требованиях прокурора, имея возможность их исполнить и будучи обязанным это сделать, не принял мер для их исполнения. Доказательств иного суду не представлено. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. Согласно выписке из ЕГРИП - ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, видом деятельности которого является разведение и содержание домашних животных. Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», тем самым, 03.09.2024 (представление получено 02.08.2024, ответ на него необходимо было дать в месячный срок со дня получения) совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не усматривается. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. На основании ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ суд полагает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, не в максимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области); ИНН <***>; КПП 381101001; номер счета получателя платежа 03100643000000013400, в ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ/УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г.Иркутск; БИК-012520101; кор./сч. банка получателя платежа р/счет <***>; КБК 83711601173010007140, ОКТМО 25701000, УИН 0376068814012025396322079. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 11 Куйбышевского района города Иркутска. В случае отказа от добровольной уплаты штрафа, направить копию данного постановления для исполнения в службу судебных приставов для принудительного удержания суммы штрафа с лица, привлеченного к административной ответственности. Неуплата суммы штрафа влечет возбуждение административного производства в отношении лица, привлеченного к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд города Иркутска через мирового судью судебного участка № 11 Куйбышевского района города Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья М.А. Балабанова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>