Постановление по делу № 05-1051/347/2023 от 25.10.2023

УИД 77MS0347-01-2023-004861-15

Дело № 5-1051/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2023 года г. Москва,

ул. Большая Академическая, д. 15, корп. 1

Мировой судья судебного участка № 347 Савеловского района г.Москвы Куликова Д.С., с участием помощника Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Рябовой П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица:

первого заместителя главы ***ФИО1, *** года рождения, место рождения: ***, гражданина ***, зарегистрированного по адресу: ***, ранее не привлекавшегося административной ответственности за однородные правонарушения (сведения в материалах дела отсутствуют),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи должностным лицом – первым заместителем главы ***, не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, Савеловской межрайонной прокуратурой 28.03.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности ***, зарегистрированного и фактически расположенного адресу: ***.

Постановлением Правительства от 24.12.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (далее- Постановление) к полномочиям префектуры помимо прочего относится Организует выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории административного округа, в том числе по созданию и содержанию сил, средств, объектов гражданской обороны, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планированию и осуществлению мероприятий по гражданской обороне на подведомственной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Распоряжением префектуры САО г. Москвы от 03.03.2017 №101 «О создании учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Северном административном округе города Москвы и повышении эффективности и использования в учебном процессе» во исполнение Закона о защите населения города Москвы создано на базе учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – УМЦ по ГО и ЧС) САО города Москвы учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям населения САО города Москвы.

Кроме того, заместителем мэра г. Москвы в Правительстве Москвы ФИО2 в 2019 году утверждены рекомендации по организации деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в городе Москве. Рекомендации разработаны в целях оказания помощи созданы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Постановления Правительства Москвы №182-ПП от 18.03.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Москве».

Постановлением также установлены полномочия управы района по организации выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории района, в том числе по созданию и содержанию сил, средств, объектов гражданской обороны, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планированию и осуществлению мероприятий по гражданской обороне на подведомственной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Распоряжением *** №37 от 15.08.2023 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Савеловском районе и повышении эффективности его использования в учебном процессе» на базе ГБУ «Жилищник Савеловского района города Москвы» по адресу: Петровско-Разумовский проезд, д. 16 создан учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Савеловского района города Москвы (далее – УКП по ГО и ЧС).

В нарушение указанных норм законодательства в учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Савеловского района, по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения:

- опись материально-технических средств, находящихся в УКП по ГО и ЧС не соответствует действительности, отсутствуют в полном объеме информационные стенды, кроме того, в классе на витрине расположены Комплекты индивидуальной медицинской гражданской защиты, которые просрочены;

- журнал учета посетителей УКП по ГО и ЧС Савеловского района не ведется, занятия фактически не проводятся;

- план работы УКП по ГО и ЧС «Жилищник Савеловского района» на 2023 год фактически не исполнен отметки о выполнении отсутствуют;

- перспективный план развития учебно-материальной базы УКП по ГО и ЧС на 2022-2024 составлен только на 2022 год;

- планы-конспекты и программа обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности составлена формально без дат, с исправлением ручкой по тексту.

Распоряжением главы ***от 11.08.2023 № 37 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Савеловском районе города Москвы и повышении эффективности его использования в учебном процессе» первый заместитель главы управы ФИО1 является ответственным за исполнением указанного Распоряжения.

Помощник Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Рябова П.А. в судебное заседание явилась, постановление поддержала, указав, что оно является законным и обоснованным и просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав заключение помощника прокурора, просившую признать должностное лицо – заместителя главы *** ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья находит, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2023, согласно которому Савеловской межрайонной прокуратурой 28.03.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности ***, зарегистрированного и фактически расположенного адресу: ***.

- журнал учета посетителей УКП по ГО и ЧС Савеловского района не ведется, занятия фактически не проводятся;

- перспективный план развития учебно-материальной базы УКП по ГО и ЧС на 2022-2024 составлен только на 2022 год;

- решением о проведении проверки № 337 от 30.08.2023, из которого следует, что заместителем Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы принято решение о проведении проверки ***с целью проверки надзора за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, о гражданской обороне (л.д.7);

- актом проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности ***, которым В нарушение указанных норм законодательства в учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Савеловского района, по адресу: <...>, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

опись материально-технических средств, находящихся в УКП по ГО и ЧС не соответствует действительности, отсутствуют в полном объеме информационные стенды, кроме того, в классе на витрине расположены Комплекты индивидуальной медицинской гражданской защиты, которые просрочены;

журнал учета посетителей УКП по ГО и ЧС Савеловского района не ведется, занятия фактически не проводятся;

план работы УКП по ГО и ЧС «Жилищник Савеловского района» на 2023 год фактически не исполнен отметки о выполнении отсутствуют;

перспективный план развития учебно-материальной базы УКП по ГО и ЧС на 2022-2024 составлен только на 2022 год;

планы-конспекты и программа обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности составлена формально без дат, с исправлением ручкой по тексту (л.д.8-12);

- фототаблицей, приложенной к акту проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности ***(л.д.13-15);

- распоряжением Префектуры САО г. Москвы № 101 от 03.03.2017 «О создании «О создании учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Северном административном округе города Москвы и повышении эффективности и использования в учебном процессе» с приложением № 1 и № 2, которым главам управ районов необходимо в срок до 01.07.2017 г. создать на территории районов САО г. Москвы УКП по ГО и ЧС в количестве согласно приложению № 1; оснастить УКП по ГО и ЧС с учетом рекомендаций по составу и содержанию учебно-материальной базы по УКП по ГО и ЧС (Приложение 2) (л.д.16-20);

- распоряжением ***№ 37 от 15.08.2023 г. «О создании учебно-консультативного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Савеловском районе города Москвы и повышения эффективности его использования в учебном процессе, которым на базе ГБУ «Жилищник Савеловского района» создан УКП по ГО и ЧС. Контроль за выполнением данного распоряжения был возложен на первого заместителя главы Управы ФИО1 (л.д.21-22);

- положением об учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Савеловского района г. Москвы (л.д.23-29);

- рекомендациями по составу и содержанию учебно-материальной базы УКП по ГО и ЧС (л.д.30-32);

- приказом директора ГБУ «Жилищник Савеловского района» № 22 от 22.03.2023 «О создании учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», которым приказано создать УКП по ГО и ЧС Савеловского района на базе ГБУ «Жилищник Савеловского района» по адресу: <...> (л.д.33-35);

- копией журнала учета посетителей УКП по ГО и ЧС Савеловского района (л.д.36-37);

- копией перспективного плана развития УКП по ГО и ЧС Савеловского района г. Москвы на 2022-2024 гг. (л.д.38-42);

- копий плана работы УКП по ГО и ЧС ГБУ «Жилищник Савеловского района» на 2023 г. (л.д.43-45);

- план-конспектом (л.д.46-47);

- программой обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности (л.д.48-52);

- распоряжением Префектуры САО г. Москвы № 1050 от 08.12.2022, которым ФИО1 был назначен на должность государственной гражданской службы города Москвы, отнесенных к группе «главных» должностей категории «руководители» - первый заместитель главы *** по вопросам ЖКХ, благоустройства и строительства 08.12.2022 (л.д. 54);

- должностным регламентом государственного гражданского служащего города Москвы, замещающего должность государственной гражданской службы города Москвы первого заместителя главы управы по вопросам ЖКХ, благоустройства и строительства Савеловского района г. Москвы (л.д.55-71).

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Оснований не доверять представленным в материалах дела доказательствам не имеется. Данных, по существу опровергающих представленные доказательства, в суд не поступило.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Согласно ст. 8 Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти помимо прочего относится организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения, в пределах своих полномочий создание и поддержание в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, организация подготовки населения в области гражданской обороны, создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов публичной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Закон г. Москвы от 05.11.1977 №46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон о защите населения города Москвы) регулирует отношения в сфере защиты населения и территории города Москвы (далее- защита населения и территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации).

В соответствии со ст. 2 Правовая основа зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют Устав города Москвы, Закон о защите населения города Москвы, правовые акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве – городских округов и поселений, принимаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением ***№ 37 от 15.08.2023 г. «О создании учебно-консультативного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Савеловском районе города Москвы и повышения эффективности его использования в учебном процессе, которым на базе ГБУ «Жилищник Савеловского района» создан УКП по ГО и ЧС.

При проведении проверки Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы в учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Савеловского района, по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения:

- журнал учета посетителей УКП по ГО и ЧС Савеловского района не ведется, занятия фактически не проводятся;

- перспективный план развития учебно-материальной базы УКП по ГО и ЧС на 2022-2024 составлен только на 2022 год;

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Изучив материалы дела, оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины должностного лица ФИО1 в его совершении, в связи с чем квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, так как он не выполнил требования и мероприятия в области гражданской обороны.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо первого заместителя главы ***ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805010513472305896, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1051/347/2023, постановление от 25.10.2023 по Ст. 20.7, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 347 тел.: <***>, +7(499)159-41-45, +7(495)609-90-74.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа надлежит представить в судебный участок № 347 Савеловского района г. Москвы по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Савеловский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 347 Савеловского района г. Москвы.

Мировой судья Д.С. Куликова