Дело № 5 - 520/2023
(УИД 77МS0435-01-2023-004006-50)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении
и других материалов дела г. Егорьевск Московской области 12 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ТИРКЕША ОНУРА, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
В отношении Тиркеша Онура, как должностного лица - руководителя ООО «АДЕН ФТИ», находящегося по адресу: <...>, литера 3Б, помещ. 23, - главным государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС №18 по Московской области <ФИО1>. 28.08.2023 составлен протокол № 22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно протоколу, ФИО2 совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, а именно: неисполнение постановления Начальника Межрайонной ИФНС России №18 по Московской области по делу об административном правонарушении, от 21.04.2023 №11/2023, которым руководитель ООО «АДЕН ФТИ» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Указано на направление второго экземпляра постановления № 11/2023 от 21.04.2023 почтой на адрес регистрации руководителя ООО «АДЕН ФТИ» 21.04.2023, вступление постановления в законную силу 22.05.2023, истечение срока добровольной оплаты штрафа 21.07.2023, непоступление его уплаты (л.д. 4).
Дело об административном правонарушении поступило мировому судье 10.10.2023 по подсудности (л.д. 20), на основании определения мирового судьи судебного участка № 435 поселений Вороновское и Роговское г. Москвы от 26.09.2023 (л.д. 15), согласно части 1 статьи 23.1, части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения (по месту исполнения должностным лицом, не уплатившим административный штраф, своих должностных обязанностей, то есть по месту нахождения юридического лица). Изучение протокола позволяет прийти к следующим выводам. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Административным правонарушением, исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ). В имеющемся в материалах дела протоколе об административном правонарушении описание существа нарушения не соответствует диспозиции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не предусматривающей ответственность за неисполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Указанный недостаток является существенным, так в силу норм статьи 26.1 и статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. На основании части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При исчислении сроков надлежит руководствоваться положениями статьи 4.8 КоАП РФ, установившими, что сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Следовательно, дата вступления постановления о назначении административного штрафа и время совершения административного правонарушения, указание которого в протоколе является обязательным на основании требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, также должно определяться с учётом вышеприведённых норм об исчислении сроков.
Копия постановления № 11/2023 от 21.04.2023 о назначении административного штрафа ФИО2, за неуплату которого он привлекается к ответственности, не содержит даты направления, даты получения ФИО2 его копии либо возвращения почтового отправления (л.д. 12-13), что не позволяет определить дату вступления в законную силу и, как следствие, - дату совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Из материалов дела невозможно установить ШПИ почтового отправления с копией постановления, относимость к нему представленного отчёта об отслеживании, адрес, по которому оно направлено (л.д. 9). При направлении копии постановления следовало учитывать, что оно вынесено в отношении ФИО2, как должностного лица, а не как гражданина, и подлежит направлению на месту исполнения им своих должностных обязанностей. Имеющаяся в копии постановления ненадлежащая запись (отметка о дате вступления постановления в законную силу должна удостоверяться подписью (с расшифровкой) уполномоченного должностного лица) о вступлении в законную силу 22.05.2023, вероятно, исчисленной от даты возвращения почтового отправления согласно отчёту 10.05.2023 (л.д. 9), не соответствует вышеприведённым правилам исчисления срока (в частности, с учётом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 декабря 2022 года № 71-АД22-4-КЗ), при таких обстоятельствах оно должно считаться вступившим в законную силу 21.05.2023, а датой истечения 60-дневного срока уплаты штрафа (события административного правонарушения) - 21.07.2023 соответственно ( в протоколе указано 24.07.2023).
Указанные недостатки препятствуют рассмотрению дела и не могут быть восполнены судом, в связи с чем протокол и иные материалы дела подлежат возвращению в МИФНС № 18 для их устранения.
Определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела и может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором, однако, КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (абзац 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5). На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТИРКЕША ОНУРА в Межрайонную ИФНС № 18 по Московской области для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.
Мировой судья Е.Н. Николаева