Дело № 5-493/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года мировой судья судебного участка № 11 г.Бийска Алтайского края Матрохина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Бийска<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

03.10.2023 около 08 час. 00 мин. на территории города <АДРЕС> Администрация г. <АДРЕС> допустила невыполнение законного предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>, предписывающее выполнение требований пожарной безопасности а именно: на территории с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, для целей пожаротушения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12Х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников (р. Обь, р. Чемровка); районы города (от реки Бия до ул. <АДРЕС> (между пер. <АДРЕС> и пер. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС>, район Многоотраслевого комбината, район <АДРЕС> (между ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>, от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>,, с. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (обводной мост) не в полном обеспечены объеме противопожарным водоснабжением из расчета один пожарный гидрант в радиусе 200 метров по дорогам с твердым покрытием, ул. <АДРЕС> поляна наружное противопожарное водоснабжение отсутствует; на территориях общего пользования города <АДРЕС> (восточная сторона от СНТ «Олеумщик» вдоль автомобильной дороги, южная сторона автомобильной дороги от северного кладбища до переулка <АДРЕС>, южная, восточная стороны Центрального кладбища, пустырь с северной стороны ул. <АДРЕС> в райлне автобусной остановки «Кладбище», восточная сторона от пер. <АДРЕС> в районе бывшего поста ДПС, восточная сторона Барнаульского тракта от автомобильного путепровода до ул. <АДРЕС> не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Представитель Администрации города <АДРЕС> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в отношении пункта 1 предписания - в селе <АДРЕС> закончена работа по формированию у водоисточника р. Чеганайка площадки с твердым покрытием размерами 12Х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды; в отношении п.1,2 предписания - утверждены локальные сметные расчеты на выполнение работ по устройству пожарных резервуаров в с. <АДРЕС>. Кроме того, отсутствует состав правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку решением <АДРЕС> городского суда от <ДАТА4> постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> от <ДАТА5> отменено, производство по делу прекращено. Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. С учетом изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА6> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАПКоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАПКоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частями 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает менее строгое административное наказание, чем положение привлекаемого к административной ответственности лица не ухудшается, судья действия юридического лиц квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, а также то обстоятельство, что решением <АДРЕС> городского суда от <ДАТА7> постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> от <ДАТА5> о привлечении администрации г. Бийска к административной ответственности, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено, суд считает необходимым квалифицировать действия (бездействие) Администрации г. Бийска по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку в данном случае назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного требования. На основании пункта 8 и пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Из пунктов 10, 14, 15, 29, 33 ст. 7 Устава муниципального образования город <АДРЕС> края следует, что к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона. Статьей 63 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия. Статьей 68 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> закреплено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Согласно пункту 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно ст.6 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от <ДАТА11> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара. Согласно требованиям пункта 10 части I статьи 16 Федерального закона <НОМЕР>, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона <НОМЕР> обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения входит в состав первичных мер обеспечения пожарной безопасности. Как следует из представленных материалов, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, территориальным отделением НД и ПР <НОМЕР> УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Администрации города <АДРЕС> было выдано предписание <НОМЕР>/1/19 от <ДАТА3>, с указанием срока исполнения предписания - <ДАТА12> Актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> выявлен факт неисполнения п. 1,2,3 предписания. Вина Администрации города <АДРЕС> подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.10.2023; актом проверки выездной проверки от <ДАТА15>, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>. Рассматривая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом характера совершенного правонарушения, того факта, что описанное нарушение не повлекло каких-либо тяжких последствий, Администрацией города <АДРЕС> приняты меры по устранению выявленных нарушений после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, в том числе заключение муниципального контракта, выделение финансирования для установки пожарных гидрантов, совершенное Администрацией города <АДРЕС> деяние хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, однако не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных интересов, мировой судья считает возможным признать данное правонарушение малозначительным и освободить привлекаемое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Администрации города Бийска в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью правонарушения. Объявить юридическому лицу Администрации города Бийска устное замечание. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Бийский городской суд в течение десяти дней со дня вручения копия постановления через мирового судью судебного участка №11 г.Бийска. Мировой судья Е.А.Матрохина