5- 840 /2025 «268суд.уч.» УИД 50MS0268-01-2025-004690-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

М.О., <...> «27» октября 2025.г.

Мировой судья судебного участка № 268 Чеховского судебного района Московской области Кудрявцева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении на основании ст.23.1 КоАП РФ

о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,

в отношении должностного лица директора МБУДО «Чеховская детская школа искусств» ФИО3, <ДАТА>.г.р., урож. <АДРЕС>, Паспорт <НОМЕР> от <ДАТА>.г., зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на иждивении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, инвалидности не имеющей, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородные правонарушения суду не представлено, получившей разъяснения процессуальных прав и обязанностей в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ,

ФИО3 яв., личность установлена, состав суда объявлен, права разъяснены, отводов не заявлено, ходатайство ФИО3 о приобщении должностной инструкции директора и специалиста по безопасности, приказа о приеме на работу, копии плана взаимодействия, приказа об организации охраны, пропускного режима, повышении антитеррористической защищенности, контрактов на установку дополнительных видеокамер, металлодетекторов, охранных услуг, выписок из реестра закупок с письменными пояснениями по делу- удовлетворено, протокол оглашен, судья,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола 50ОВО20275230925000062 об административном правонарушении от 25.09.2025.г. составленного командиром роты Чеховского ОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» майором полиции <ФИО1> 22.09.2025.г. с 15.00 до 16.00 в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности по адресу Московская обл.. г. Чехов-2, ул. Северная в МБУДО «Чеховская ДШИ» по адресу Московская обл., г. Чехов. ФИО4 д. 28 выявлены нарушения п.п.21 «а», «б», «в», «д», п.п.23 «д», «ж», п.п.34 «а» Требований Постановления Правительства РФ от 11.02.2017.г. №176 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» директором МБУДО «Чеховская детская школа искусств» ФИО3, которая являясь должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не заключила договор с ЧОП для выставления поста физической охраны, не оснастила объект стационарными металлодетекторами, не установила по периметру здания 5 уличных камер видеонаблюдения, не согласовала план взаимодействия с территориальными органами безопасности, войск национальной гвардии, МВД, не разработала план мероприятий по антитеррористической защищенности на 2025 год.

Действия ФИО3 должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривающей ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО3 в суде пояснила, что в штате Учреждения есть главный специалист по безопасности, которую занимает <ФИО2>, являющийся ответственным за антитеррористическую защищенность согласно должностной инструкции. Должностной инструкцией директора Учреждения ответственность за нарушение антитеррористических требований отсутствует. Должностная инструкция директора от 2025 года согласно которой директор учреждения несет ответственность за антитеррористическую защищенность на момент проверки не была утверждена, являлась проектом. Также просит учесть, что в настоящее время все нарушения устранены.

Рассмотрев административное дело возбужденное в отношении ФИО3 суд находит настоящее дело подлежащим прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения исходя из следующего:

В соответствии с положением ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) , порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий) (далее - Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий).

Согласно протокола 50ОВО20275230925000062 об административном правонарушении от 25.09.2025.г. ФИО3, являясь должностным лицом нарушила п.п.21 «а», «б», «в», «д», п.п.23 «д», «ж», п.п.34 «а» Требований.

Между тем, согласно приказа о приеме работника на работу №39-лс от 01.06.2023.г. с 01.06.2023.г. <ФИО2> принят в МБУДО «Чеховская детская школа искусств» г. Чехов главным специалистом по безопасности. Согласно должностной инструкции главного специалиста по безопасности МБУДО «Чеховская детская школа искусств» , утв. 01.01.2019.г., с которой <ФИО2> был ознакомлен 01.06.2023.г. при приеме на работу, в должностные обязанности главного специалиста входит в т.ч. обеспечение антитеррористической защищенности, разработка документов планирования мероприятий по антитеррористической защищенности, планирование и проведения занятий по подготовке преподавательского состава, обслуживающего персонала по вопросам антитеррористической защищенности, осуществление пропускного режима, осуществление контроля за выполнение договорных обязательств со стороны охранной организации, организация и взаимодействие с органами внутренних дел. ФСБ, ГО и ЧС, прокуратуры по вопросам безопасности.

Согласно должностной инструкции директора МБУДО «Чеховская ДШИ» утв. 08.07.2019.г. №226, действовавшей на момент проведения проверки, ответственность за нарушение антитеррористических требований отсутствует.

Должностная инструкция директора МБУДО «Чеховская детская школа искусств» на л.д. 17-22, является проектной, не утвержденной на момент осуществления проверки.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению помимо прочего подлежат наличие события и состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушение, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, на момент проверки 22.09.2025.г. должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность являлся главный специалист по безопасности, который согласно должностной инструкции наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, несет ответственность за антитеррористическую защищенность Учреждения.

Поскольку отсутствуют доказательства вины ФИО3, то суду не представлено доказательств наличия в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.4., 24.5, 26.1, 29.4 ч.2, 29.9., 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Чеховский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Порядок и срок обжалования разъяснены.

Мировой судья Кудрявцева С.А.