Дело № 5-511/2023-2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 ноября 2023 года г. Междуреченск Кемеровской области Мировой судья судебного участка №2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, с участием помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области ДроздоваСергея Александровича, с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО4,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении: должностного лица ФИО4, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении ранее к административной ответственности по ст.19.9 КоАП РФ материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, являясь должностным лицом, а именно главным специалистом по работе с населением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа», исполняя свои должностные обязанности по адресу: <АДРЕС> г. <АДРЕС> области, в нарушение требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации нарушила установленный законодательствам двадцатидневный срок рассмотрения заявлений гражданки М.Н.В.1 от <ДАТА4> и граждан К.Т.И.2 и К.М.Д.3 от <ДАТА5> о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, рассмотрев данные заявления от имени уполномоченного органа <ДАТА6>, тогда как заявления М.Н.В.1 должны быть рассмотрены не позднее <ДАТА7>, заявлению К.Т.И.2 и М.Д. - не позднее <ДАТА8> Таким образом срок административной ответственности за данное нарушение относительно заявлений М.Н.В.1 наступил <ДАТА9>, относительно заявления К.Т.И.2 и К.М.Д.3 - <ДАТА10> ФИО4, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления признала полностью, раскаялась в содеянном, просила с учетом того, что правонарушение ею совершено впервые, негативных последствий не наступило, назначить ей наказание в виде предупреждения вместо штрафа. Помощник прокурора г. Междуреченска Дроздов С.А. в судебном заседании считал, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ установлена и доказана, настаивал на привлечении ФИО4 к административной ответственности за нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков. Однако с учетом того, что правонарушение ФИО4 совершено впервые, его совершение не повлекло причинение вреда и негативных последствий, полагал возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ. Суд, выслушав в судебном заседании ФИО4, помощника прокурора г. Междуреченска Дроздова С.А., изучив материалы дела, пришел к следующему выводу. Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ являются должностные лица органов, уполномоченных рассматривать заявления о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.Как следует из материалов дела приказом руководителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа» от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО4 назначена на должность главного специалиста в Отдел по работе с населением. Согласно разделу № 2 Должностной инструкции в должностные обязанности ФИО4, как главного специалиста отдела по работе с населением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа», входит: прием юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам оформления правоустанавливающих документов на землю; консультация заявителей о порядке предоставления муниципальных услуг; выполнение всех административных процедур, предусмотренных административными регламентами предоставления муниципальных услуг, отнесенных к компетенции Отдела; подготовка проектов правовых актов органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела; рассмотрение письменных обращений заявителей, подготовка мотивированных ответов по вопросам, отнесённым к компетенции Отдела. Согласно разделу № 4 Должностной инструкции ФИО4 несет ответственность за качество и своевременность выполнения своих должностных обязанностей, а также за несоблюдение сроков рассмотрения обращений заявителей,установленных действующим законом. Таким образом, ФИО4, согласно положению статьи 2.4 КоАП РФ и примечанию к данной норме, а также в соответствии с Должностной инструкцией, в случае нарушения законодательства, несет административную ответственность как должностное лицо. В соответствии с п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п.1 ст.3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, личного подсобного хозяйства. На основании п.п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статьи 39.5 ЗК РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции в ред. Федерального закона от 05.12.2022 N 509-ФЗ, действующей с 01.01.2023 года), в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Из материалов дела следует, что 10.08.2023 года в Комитет по управлениюимуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа» обратилась гражданка М.Н.В.1 с заявлением (вх. <НОМЕР> от <ДАТА15>) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 688 кв.м в соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и с заявлением (вх. <НОМЕР> от <ДАТА15>) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР>, с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 400 кв.м в соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Кроме того, <ДАТА5> в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа» обратились граждане К.Т.И.2 и <ФИО2> Михаил Дмитриевич, имеющие статус многодетной семьи, с заявлением (вх. <НОМЕР> от <ДАТА16>) о предоставлении в общую долевую собственность в равных долях каждому бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР> а, с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 1500 кв.м в соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. Указанные заявления, согласно имеющейся на них резолюции были переданы в работу ФИО4 <ДАТА5>, то есть заблаговременно. В силу требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение по заявлениям М.Н.В.1 должны были быть приняты не позднее <ДАТА7>, по заявлению К.Т.И.2 и М.Д. - не позднее 31.08.2023 года. Однако решение по указанным заявлениям было принято 05.09.2023 года, о чем свидетельствуют постановления Администрации Междуреченского городского округао предоставлении земельного участка от <ДАТА6> <НОМЕР>-п (по заявлению <ФИО2> и от <ДАТА6> <НОМЕР> и <НОМЕР> (по заявлениям <ФИО1>. Таким образом, заявления граждан К.Т.И.2 и М.Д. и гражданки М.Н.В.1 о предоставлении земельного участка были рассмотрены уполномоченным органом и по результатам рассмотрения было принято решение с нарушением установленного п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срока. Поскольку судом установлено, что обязанность по рассмотрению заявлений граждан, подготовка письменных проектов правовых актов и письменных мотивированных ответов по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела по работе с населением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа» лежит на ФИО4, как на главном специалисте Отдела, то суд пришел к выводу, что несоблюдение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков было допущено ею как должностным лицом. Факт совершения ФИО4 указанного нарушения также подтверждается Постановлением прокурора г. <АДРЕС> К.А.А.8 о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17> в отношении ФИО4, вынесенным по результатам проведения <ДАТА18> проверки в Комитете по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа» по исполнению требований законодательства при оказании органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг гражданам в сфере градостроительства и земельных правоотношений, проведенной по заданию прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от <ДАТА19> Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину должностного лица - главного специалиста по работе с населением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа» ФИО4 в нарушении требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации полностью установленной и доказанной, и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, не истёк. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности лица в судебном заседании не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе и по признаку малозначительности административного правонарушения. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание ФИО4 своей вины, раскаяние в содеянном, а также, что ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Основания для освобождения ФИО4 от ответственности за совершенное ею административное правонарушение отсутствуют. Вместе с тем, при совершении административного правонарушения впервые административный штраф может быть заменен предупреждением, если одновременно будут выполнены условия ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно: правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля; не был причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был нанесен имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ); правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф в данном случае нельзя заменять предупреждением (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Учитывая, что все условия положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 по настоящему делу соблюдены, суд считает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в виде административного штрафа предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главного специалиста по работе с населением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округа» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ и назначить ей административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.Постановление может быть обжаловано в Междуреченский городской суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Междуреченский городской суд Кемеровской области. Мировой судья судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района ФИО5 ФИО3