Решение по административному делу

Дело № 5-227/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

гп. Ревда

09 сентября 2025 г. Мировой судья судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области ФИО2, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Мурманская область, гп. Ревда, ул. Умбозерская, д. 1, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - и.о. Главы администрации муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района (исполняющей должностные полномочия в период с 05 октября 2024 г. по 06 апреля 2025 г.) юридический адрес: Мурманская область, Ловозерский район, <АДРЕС> ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС> р-на Мурманской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности в течение года за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО>, в период исполнения обязанностей Главы муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района нарушила порядок принятия бюджетных обязательств путем заключения 20 февраля 2025 г. между администрацией гп. Ревда Ловозерского района Мурманской области в лице и.о. Главы муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района ФИО3<ФИО>. и <ФИО4>, зарегистрированного в качестве самозанятого, договора подряда <НОМЕР> в превышении лимитов бюджетных обязательств. Действия ФИО3<ФИО>. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО3 <ФИО> не явилась, заблаговременно и надлежащим образом извещалась о месте и времени рассмотрения дела, путем направления судебного извещения, по месту жительства и месту исполнения должностных обязанностей. При указанных обстоятельствах, ФИО3 <ФИО> считается извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО3<ФИО>. Изучив материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положениями ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса (пункт 1). Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 3). Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Пунктом 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Устава муниципального образования гп. Ревда Ловозерского муниципального района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов гп. Ревда Ловозерского района от 21 декабря 2005 г. №27 (с изменениями и дополнениями), администрация является юридическим лицом, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1065108004763, с присвоением ИНН <***>, КПП 510601001 (184580, Мурманская область, Ловозерский район, гп Ревда, ул. Победы, д. 29). В период с 17 февраля 2025 г. по 21 февраля 2025 г. и с 10 марта 2025 г. по 24 марта 2025 г. Контрольно-счетной палатой Мурманской области в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на внедрение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в 2024 году и истекшем периоде 2025 года» проведена проверка в администрации городского поселения Ревда Ловозерского муниципального района Мурманской области, о чем составлен акт проверки от 24 марта 2025 г. В ходе проверки установлено принятие администрацией гп. Ревда бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а именно по состоянию на 01 января 2025 г. у администрации гп. Ревда имелась кредиторская задолженность в сумме 63 000,00 рублей по оплате оказанных услуг в рамках договора подряда от 27 сентября 2024 г. №011, заключенного с физическим лицом <ФИО4>, зарегистрированным в качестве самозанятого, предметом которого являлось техническое обслуживание системы видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее - АПК «Безопасный город») за октябрь-декабрь 2024 г., что подтверждается регистрами бухгалтерского учета по счету 302 «Расчеты по принятым обязательствам» на 01 апреля 2025 г., отчетом о бюджетных обязательствах (форма по ОКУД 0503128) по состоянию на 01 января 2025 г., сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169) по состоянию на 01 января 2025 г. по виду задолженности «кредиторская». Оплата выполненных работ по вышеуказанному договору произведена администрацией гп. Ревда 16 января 2025 г. на сумму 63 000,00 рублей по платежному поручению от 16 января 2025 г. № 39616, т.е. в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2025 год в сумме 100 000,00 рублей на реализацию программного мероприятия по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» и после постановки на учет бюджетного обязательства в Управлении Федерального казначейства по Мурманской области (сведения № 0000-000015 от 14 января 2025 г.). Остаток неиспользованных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 01 февраля 2025 г. составил 37 000,0 рублей. 20 февраля 2025 г. между администрацией гп. Ревда (заказчик) и <ФИО4>, зарегистрированным в качестве самозанятого (подрядчик), был заключен договор подряда <НОМЕР>. Согласно разделу 1 договора подряда заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ, указанных в спецификации (приложение №1), которое является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.1). Заказчик оплачивает стоимость работ (п. 1.1) и всех издержек, связанных с выполнением данных работ по цене, указанной в спецификации.

Из раздела 5 договора следует, что стоимость работ по настоящему договору составляет 62 460,00 рублей (п. 5.1.). Оплата за выполненные подрядчиком работы производится заказчиком в соответствии со счетом и актом выполненных работ в течении 10 (десяти) банковских дней с момента подписания акта (п. 5.2). В соответствии с разделом 6 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами (п. 6.1). Окончание действия договора - 28 февраля 2025 г. (п. 6.2). В ходе исполнения Договора сторонами была заключена спецификация, согласно которой исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по установке уличных видеокамер, расположенных на опорах освещения при въезде в автогородок <НОМЕР>. Спецификацией было установлено, что стоимость договора составляет 62 460,00 рубле без НДС. 27 февраля 2025 г. между <ФИО4> и администрацией гп. Ревда, в лице ФИО3<ФИО>., был подписан Акт №001/1 от 27 февраля 2025 г. к договору подряда №001 от 20 февраля 2025 г. о выполненных работах по установке уличных видеокамер, расположенных на опоре освещения при выезде с автогородка 3. 07 марта 2025 г. на основании решения Совета депутатов гп. Ревда от 06 марта 2025 г. №30-05 «О внесении изменений в решение Совета депутатов № 25-05» до администрации гп. Ревда доведены уточненные показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств в сумме 250 000,00 рублей. Платежным поручение №379919 от 11 марта 2025 г. <ФИО4> произведена оплате выполненных работах по установке уличных видеокамер, расположенных на опоре освещения при выезде с автогородка 3 по договору подряда <НОМЕР> от 20 февраля 2025 г. в размере 62460,00 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса администрацией гп. Ревда при заключении договора подряда от 20 февраля 2025 г. <НОМЕР> на сумму 62 460,00 рублей приняты бюджетные обязательства с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств. Сумма превышения принятых бюджетных обязательств составила 25 460 рублей (62 460,0 руб. - 37 000,0 руб. (остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 01 февраля 2025 г.)). В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 35 Устава муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района Мурманской области Глава администрации гп. Ревда распоряжается средствами гп. Ревда в соответствии с утверждённым Советом депутатов городского поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации. Распоряжением Главы администрации гп.Ревда Ловозерского района Мурманской области №7-к от 02 октября 2024 г. с 05 октября 2024 г. до назначения на должность нового Главы администрации муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области исполнение обязанностей Главы администрации гп. Ревда возложены на ФИО3<ФИО>. - заместителя Главы администрации муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области. Согласно выписке из распоряжения №2-к от 07 апреля 2025 г. ФИО3 <ФИО> с 07 апреля 2025 г. назначена Главой администрации муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района. По факту выявленного административного правонарушения 12 августа 2025 г. в отношении ФИО3<ФИО>. составлен протокол №10/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ФИО3<ФИО>. и факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективно подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, материалами дела, а именно: актом проверки от 24 марта 2025 г.; протоколом №10/2025 об административном правонарушении, в котором описаны обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ; копией распоряжения Главы администрации гп. Ревда Ловозерского района Мурманской области №7-к от 02 октября 2024 г. о возложении на ФИО3<ФИО>. до назначения на должность нового Главы администрации муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области исполнение обязанностей Главы администрации гп. Ревда с 05 октября 2024 г.; копией договора подряда №001 от 20 февраля 2025 г. с приложением спецификации №1; копией акта №001/1 от 27 февраля 2025 г., копией решения Совета депутатов гп. Ревда от 06 марта 2025 г. №30-05 «О внесении изменений в решение Совета депутатов № 25-05»; копией платежного поручения №379919 от 11 марта 2025 г. на сумму 62460,00 рублей; иными материалами дела. Оценивая материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения о виновности ФИО3<ФИО>. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, мировой судья считает, что ФИО3 <ФИО> являясь должностным лицом - исполняющим обязанности Главы администрации г.п. Ревда (с полномочиями руководителя главного распорядителя (получателя) бюджетных средств) совершила административное правонарушение, выразившееся в принятии бюджетных обязательства сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и подлежит административной ответственности по статьи 15.15.10 КоАП РФ. Оснований полагать, что ФИО3 <ФИО> действовала в состоянии крайней необходимости в целях устранения опасности, непосредственно угрожавшей охраняемым интересам личности, общества или государства, как это предусмотрено ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не имеется. Таким образом, у мирового судьи не возникает сомнений в виновности ФИО3<ФИО>. в совершении вышеописанного правонарушения.

Административным органом процессуальных нарушений по делу не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ (два года) не истек. Разрешая вопрос об административном наказании, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкцией статьи 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3 <ФИО>, мировой судья признает полное признание ею своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 <ФИО> судом не установлено. При назначении ФИО3 <ФИО> наказания мировой судья учитывает, что должностным лицом совершено административное правонарушение в области финансов, а также принимает во внимание личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ФИО3 <ФИО> наказание в виде административного штрафа предусмотренное санкцией ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое будет отвечать целям исправления виновной и способствовать предупреждению совершения ею новых правонарушений. Суд не находит оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам рассматриваемой категории (ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных норм бюджетного законодательства Учитывая, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, которая в рассматриваемом случае заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к соблюдению порядка принятия бюджетных обязательств, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц составляет менее 50000 рублей. При этом, оснований для применения ст. 4.1.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства и их должностных лиц, за впервые совершенное административное правонарушение, в данном деле не имеется, поскольку муниципальное образование гп. Ревда, должностным лицом которого являлась ФИО3 <ФИО>. к числу субъектов, перечисленных в ч. 1 ст. 4.1.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не относится. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Министерство финансов Мурманской области (Контрольно-счетная палата Мурманской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, единый казначейский счет 40102810745370000041, БИК ТОФК 014705901, казначейский счет 03100643000000014900, ОКТМО 47701000, КБК 882 1 16 01156 01 0000 140. Назначение платежа: административный штраф, установленный главой 15 КоАП РФ, постановление <НОМЕР>-227/2025. Всоответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка Ловозерского судебного района по адресу: Мурманская область, гп. Ревда, ул. Умбозерская, д. 1. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Ловозерский районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области. Мировой судьяподпись ФИО2

«<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>