Дело № 5-318/2023 УИД41MS0007-01-2023-002735-93
МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 7 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683001, <...>.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ «29» ноября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Муниципального бюджетного дошкольного образовательнного учреждения «Детский сад <НОМЕР> общеразвивающего вида», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском, ул. <АДРЕС> в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <НОМЕР> общеразвивающего вида» (далее - МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>») в срок до 31 августа 2023 года в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <АДРЕС> не исполнило предписание главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) № Н-47/ОСН от 25 апреля 2022 года, а именно: не исполнен п. 5 - не обеспечена работоспособность вентиляционной системы над моечными ваннами для мытья посуды и овощей, что не соответствует требованиям абзацев 1, 2 статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ о 28 сентября 2020 года № 28. Законный представитель МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» заведующая <ФИО1> участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом. В заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, также дополнила, что вину МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» в совершенном правонарушении признает, с протоколом согласно. Просила назначить наказание в минимальном размере, так как со своей стороны, как должностное лицо, предприняла все необходимые меры для своевременного выполнения требований Роспотребнадзора.
Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности виновности МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» в совершении административного правонарушения, что подтверждается следующими доказательствами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации. При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Судом установлено, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора № 95 от 04 апреля 2022 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>».
Актом проверки № 95 от 25 апреля 2022 года, выявлены нарушения МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» требований пп. 2.1 2.3, 8.1.3, таб. 3 приложения 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пп. 2.5.3, 2.7.4, абз. 1,2 п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172, табл. 6.1, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание № Н-47/ОСН от 25 апреля 2022 года, согласно которому МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» надлежало в установленные сроки, а именно до 03 октября 2022 года, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований. На основании ходатайства заведующей МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» <ФИО1> решением главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора от 05 октября 2022 года прекращено исполнение пп. 1, 2, 3, 4 предписания№ Н-47/ОСН от 25 апреля 2022 года, срок исполнения п. 5 данного предписания продлен до 31 август 2023 года. Решением главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора от 07 сентября 2023 года по результатам рассмотрения ходатайства заведующей МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» <ФИО1> о продлении срока исполнения предписания до 31 августа 2024 года установлено, что п. 5 предписания № Н-47/ЩСН от 25 апреля 2022 года не исполнен, ходатайство оставлено без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 октября 2023 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора в отношении МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» протокола <НОМЕР> о совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С протоколом заведующая МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» <ФИО1> ознакомлена, указала, что по результатам предписания была изготовлена проектно-сметная документация по капитальном ремонту приточно-вытяжной вентиляции пищеблока в здании МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>». Заявки на выделение денежных средств подавались в июне 2022 года и мае 2023 года. В настоящее время работы не выполнены в связи с отсутствием финансирования.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, считаю доказанной вину МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности в оперативном управлении обособленное имущество, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.
Руководство деятельностью МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» с 10 июля 2006 года осуществляет <ФИО1>, исполняющаяся заведующей Учреждения.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. Перечень смягчающих обстоятельств предусмотрен ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины законным представителем. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» административного правонарушения малозначительным. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при мало-значительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Положениями указанной нормы настоящего Кодекса не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных право-нарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушениях и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу (ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административногоправонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, для признания административного правонарушения малозначительным, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Малозначительность правонарушения является оценочным понятием и устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств правонарушения. Как следует материалам дела, 04 октября 2022 года в Управление Роспотребнадзора от заведующей МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» <ФИО1> поступил отчет об исполнении предписания № Р-47/ОСН от 25 апреля 2022 года, согласно которому п. 1 - проводить производственный контроль в соответствии с порядком и периодичностью, установленный в программе производственного контроля. Выполнен. Подана заявка в Центр гигиены и эпидемиологии. Пробы взяты. После получения протоколов их копии будут предоставлены; п. 2 - обеспечить соответствие готовых блюд требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показаниям безопасности. Выполнен. Подана заявка в Центр гигиены и эпидемиологии. Пробы взяты. После получения протоколов их копии будут предоставлены; п.3 - обеспечить распределение энергии по приемам пищи в соответствии с гигиеническими нормами. Выполнен. Подана заявка в Центр гигиены и эпидемиологии. Пробы взяты. После получения протоколов их копии будут предоставлены; п. 4 - провести косметический ремонт в 1-й младшей группе «Гномики» и во 2-ой младшей группе «Лисята». Выполнено. Фото приложено; п. 5 - обеспечить работоспособность вентиляционной системы над моечными ваннами для мытья посуды и овощей. Изготовлена проектно-сметная документация на систему вентиляции, подана заявка в Управление образования на финансирование. Просят продлить срок выполнения предписания до 31 августа 2023 года; п. 6 -обеспечить соблюдение нормативов площадей помещений на 1 человека. Выполнен. В 1 младшей группе (2-3 года) списочный состав 18 человек, площадь спальни 36 кв.м, что составляет 2 кв.м на человека, в средней группе (4-5 лет) состав детей 22 человека, площадь спальни 52,9 кв. м, что составляет 2,4 кв.м на человека, во 2 младшей группе «Зайчики» (3-4 года) списочный состав 22 человека, площадь игровой 52,3 кв.м, что составляет 2,3 кв.м на человека. Для выполнения п.5 предписания заведующими МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» в Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлены заявки на предоставление субсидии на иные цели в 2023 году и в 2024 году. Субсидия на обеспечения работоспособности вентиляционной системы над моечными ваннами для мытья посуды и овощей не выделены. Вместе с тем, изготовлена проектно-сметная документация на систему приточно-вытяжной вентиляции нежилых помещении пищеблока в здании МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>». Из исследованных материалов дела установлено, что МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» не является распорядителем денежных средств и не имеет возможности устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического среды законодательства, руководством детского сада предпринимались все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок предписания № Н-47/ОСН от 25 апреля 2022 года. В ходе рассмотрения дела установлено, что в результате неисполнения МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» предписания № Н-47/ОСН от 25 апреля 2022 года, не причинен вред личности, обществу или государству, не наступили какие-либо последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, то есть административное правонарушение не является социально опасным. Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания № Н-47/ОСН от 25 апреля 2022 года, и тот факт, что совершенное МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя, конкретных обстоятельств данного дела и события административного правонарушения, отсутствия вреда и каких-либо последствий, представляющих существенную угрозу общественным отношениям, полагаю возможным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать совершенное МБДОУ «Детский сад <НОМЕР>» административное правонарушение малозначительным, объявить устное замечание и освободить названное юридическое лицо от административной ответственности, прекратив производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательнного учреждения «Детский сад <НОМЕР> общеразвивающего вида», предусмотренному ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательнное учреждение «Детский сад <НОМЕР> общеразвивающего вида»от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объявить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательнному учреждению «Детский сад <НОМЕР> общеразвивающего вида» устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение десяти суток с даты вручения или получения его копии.
Мировой судья подпись У.В. Костыря