Дело № 5-990/301/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 301 района Измайлово города Москвы Скотникова Ю.А., с участием помощника Измайловского межрайонного прокурора гор. Москвы Быченкова А.Д., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, АНОО «Умница» директора ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница», юридический адрес: адрес, ИНН: <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.11.2014, (место нахождения организации осуществляющей образовательную деятельность: адрес), сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

разъяснив лицу, привлекаемому к административной ответственности права, предусмотренные ст. ст. 24.4, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, отводов которым заявлено не было, -

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение мирового судьи поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница».

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проведения Измайловской межрайонной прокуратурой г. Москвы проверки в отношении АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница», расположенной по адресу: адрес, 13.09.2023 выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий): не осуществлена разработка паспорта безопасности объекта (п. 43 Требований); осуществляется бесконтрольное пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, а также не осуществляется воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (абз . «а» п. 17 и абз. «г» п. 19 Требований); на момент проверки 13.09.2023 архивирование и хранение данных по камерам видеонаблюдение не осуществляется (п. 30 Требований); не осуществляется контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (абз. «ж». п. 18 Требований); отсутствует разработка порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (абз. «б» п. 21 Требований); периодическая проверка зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий) не осуществляется. (абз. «б» п. 19 Требований); не осуществляется оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (абз. «г» п. 25 Требований); должным образом не проводится обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (абз. «в» п. 21 Требований); не проводятся занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (абз. «е» п. 21 Требований); не проводятся с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта абз. «е» п. 24 Требований); не осуществляется подготовка и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) (абз. «г» п. 22 Требований); не определены должностные лица, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (абз. «а» п. 22 Требований). В ходе проверки установлено, что работа по антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: адрес со стороны АНОО «Умница» полностью не осуществляется. Данные грубейшее нарушения антитеррористического законодательства свидетельствуют о непринятии мер по созданию антитеррористической безопасности. В нарушение в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объекта должным образом не выполняются, безопасность несовершеннолетних детей на объекте не обеспечивается.

Таким образом, АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» 13.09.2023 по адресу: адрес, допущено нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», то есть нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» - директор ФИО1, явилась, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время нарушения устраняются. Просила назначить минимальное наказание.

В судебном заседании представитель прокуратуры – помощник Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы Быченков А.Д. полагал необходимым привлечь АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании представленных в материалы дела доказательств.

Заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2023, в котором указаны фактические обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения;

- паспортом ФИО1;

- решением о проведении проверки от 12.09.2023;

- справкой о проведенной проверки от 13.09.2023, в которой изложены выявленные нарушения законодательства, в том числе, в области антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- договором субаренды нежилого помещения № 01 от 01 января 2021 года;

- договором аренды нежилого помещения от 01.01.2023 между ИП ФИО2 и АННО «Умница» с приложениями к договору;

- правоустанавливающими документами АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница»;

- решением учредителя № 1 о создании Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от 09.10.2014;

- приказом о вступлении в должность директора Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» ФИО1;

- письмом о персональном составе исполнительных органов; от 26.06.2020;

- решением № 2 единственного учредителя Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от 23.04.2018;

- решением учредителя № 3 о продлении полномочий Директора Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от 09.10.2019;

- лицензией от 07.08.2019 № 040240 на осуществление образовательной деятельности с приложением;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

- приказом № б/н от 22.09.2023 о создании комиссии для обследования и категорирования;

и иными материалами дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность указанных по делу доказательств не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» соблюдены.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушения предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму в соответствии с ч. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту Требования).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Перечень мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), закреплен в п. 18 Требований и достигается, в том числе, посредством осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В п. 22 Требований закреплено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается также посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (п. 24 Требований).

Пунктом 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено в судебном заседании, АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 040240 от 07.08.2019 по адресу: адрес.

На основании решения Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы от 12.09.2023 проведена проверка в отношении АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» по указанному адресу, в результате которой 13.09.2023 выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий): не осуществлена разработка паспорта безопасности объекта (п. 43 Требований); осуществляется бесконтрольное пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, а также не осуществляется воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (абз . «а» п. 17 и абз. «г» п. 19 Требований); на момент проверки 13.09.2023 архивирование и хранение данных по камерам видеонаблюдение не осуществляется (п. 30 Требований); не осуществляется контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (абз. «ж». п. 18 Требований); отсутствует разработка порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (абз. «б» п. 21 Требований); периодическая проверка зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий) не осуществляется. (абз. «б» п. 19 Требований); не осуществляется оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (абз. «г» п. 25 Требований); должным образом не проводится обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (абз. «в» п. 21 Требований); не проводятся занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (абз. «е» п. 21 Требований); не проводятся с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта абз. «е» п. 24 Требований); не осуществляется подготовка и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) (абз. «г» п. 22 Требований); не определены должностные лица, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (абз. «а» п. 22 Требований). В ходе проверки установлено, что работа по антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: адрес со стороны АНОО «Умница» полностью не осуществляется. Данные грубейшее нарушения антитеррористического законодательства свидетельствуют о непринятии мер по созданию антитеррористической безопасности. В нарушение в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объекта должным образом не выполняются, безопасность несовершеннолетних детей на объекте не обеспечивается.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа №1 ФИО1 с 30.10.2014 вступила в должность директора АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница».

Таким образом, АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, работа по антитеррористической защищенности полностью не осуществляется.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Исходя из приведенных положений, местом совершения административного правонарушения является: адрес.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Из данных доказательств суд устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и квалифицирует действия АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассматривая возможность прекращения производства по делу ввиду признания правонарушения малозначительным, мировой судья приходит к следующему.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, освобождающих АННО «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу – не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение – не истек.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, на основании ч.ч. 1-2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья относит признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований к замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, ввиду характера совершенного правонарушения и объекта посягательства, не усматривается.

При назначении наказания, мировой судья учитывает положения ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер и общественную опасность административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Центр гармоничного развития личности детей «Умница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 /сто тысяч/ рублей 00 коп. в доход бюджета г. Москвы.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805009903012302284, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0990/301/2023, постановление от 16.11.2023 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении Автономная некоммерческая общеобразовательная организация "Центр гармоничного развития личности детей.

Разъяснить положения ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок № 301 района Измайлово г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: mirsud301@ums-mos.ru (Тема письма: уплата административного штрафа по делу № 5-990/2023).

Постановление, в соответствии со ст.ст. 30.1–30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть обжаловано в Измайловский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Скотникова Ю.А.