Решение по административному делу
Судебный участок <НОМЕР> Заельцовского судебного района г. <АДРЕС>,
630047, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, каб. <НОМЕР>, тел./факс: <***>, официальный сайт участка: 4zlv.nsk.msudrf.ru, адрес электронной почты: Zaelcrsud4@nso.ru
Дело <НОМЕР> УИД 54MS0015-01-2023-003332-75 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Городок детства» (МКДОУ Д/С <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, адрес: 630001, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, МКДОУ Д/С <НОМЕР> не выполнило в установленный срок (до <ДАТА2>) пункты 2,3,4,5,6,7 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданного государственным инспектором города <АДРЕС> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Городок детства» («МКДОУ Д/С <НОМЕР>), расположенного по ул. <АДРЕС>, д. 25 г.Новосибирска.
04.07.2032 при проведении внепланового инспекционного визита государственным инспектором города <АДРЕС> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области установлен факт невыполнения предписания, а именно:
1. Кабельные линии системы противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, в зданиях и сооружениях не обеспечивают их работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону (ч. 2 ст.82 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 2. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (выходы из подвала в лестничные клетки на первом этаже оборудованы дверьми, выполненными в деревянном исполнении кустарного производства) (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 3. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (из лестничных клеток выход в чердачные помещения не оборудованы противопожарными клапанами с нормируемым пределом огнестойкости) (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности); 4. В здании на путях эвакуации нет аварийного освещения (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 5. В цокольном этаже (подвал, помещения сантехнических узлов) не обеспечена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>); 6. Ширина и уклон наружных эвакуационных лестниц не соответствует нормативным требованиям (ширина менее 1,35 м- для лестниц предназначенных для эвакуации зданий класса Ф1.1; Уклон лестниц на путях эвакуации менее 1:1) (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Действия МКДОУ Д/С <НОМЕР> квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель МКДОУ Д/С <НОМЕР> - заведующая дошкольного образовательного учреждения <ФИО2> обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила; вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения признала, пояснив, что юридическим лицом были приняты все необходимые меры для выполнения требований предписания, однако, ввиду отсутствия финансирования, учитывая, что детский сад является бюджетной организацией, предписание не было выполнено в полном объеме. Просила учесть, что в период 2022-2023 гг. учреждением неоднократно направлялись заявки на выделение необходимых финансовых средств, однако, положительного результата они не принесли.
Мировой судья, выслушав представителя МКДОУ Д/С <НОМЕР> - заведующую дошкольного образовательного учреждения <ФИО2>, исследовав материалы дела, находит вину МКДОУ Д/С <НОМЕР> в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, установленной и доказанной на основании следующего. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от <ДАТА6> 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами. Согласно ст. 17 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. На основании п. 2, 8, 9 ст. 18 названного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, наступает административная ответственность (ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ). Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть основано на нормах действующего законодательства, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из буквального толкования диспозиции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Следовательно, исходя из требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении подлежит проверке законность предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданного государственным инспектором города <АДРЕС> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в отношении названного юридического лица.
Материалами дела установлено, что государственным инспектором города <АДРЕС> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области проведена проверка в здании и помещениях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Городок детства», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25. В ходе проверки установлены нарушения требований действующего законодательства и в отношении МКДОУ Д/С <НОМЕР> внесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> с требованием устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Проверкой установлены следующие нарушения:
Допущена установка точечных (дымовых) пожарных извещателей не под перекрытием и не на несущих строительных конструкциях (закреплены в потолочных плитках в помещениях по всему зданию), а также без крепления на тросах (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)
Кабельные линии системы противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, в зданиях и сооружениях не обеспечивают их работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону (ч. 2 ст.82 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (выходы из подвала в лестничные клетки на первом этаже оборудованы дверьми выполненными в деревянном исполнении кустарного производства) (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (из лестничных клеток выход в чердачные помещения не оборудованы противопожарными клапанами с нормируемым пределом огнестойкости) (ч. 1 ст 88 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
В здании на путях эвакуации нет аварийного освещения (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
В цокольном этаже (подвал, помещения сантехнических узлов) не обеспечена работа по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п.15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>);
Ширина и уклон наружных эвакуационных лестниц не соответствует нормативным требованиям (ширина менее 1,35 м - для лестниц предназначенных для эвакуации зданий класса Ф1.1;Уклон лестниц на путях эвакуации менее 1:1) (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
Эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (электропровода используются с соединением на «скрутку» по всему зданию, а также эксплуатируются без изоляции или с нарушением изоляции, электротехнические изделия без крышек (пп. «а» пп. «б» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>»).
Как следует из материалов дела, вышеназванное предписание было вручено заведующей детского сада <ФИО2> лично, о чем в предписании имеется ее подпись. Предписание с вышеуказанными требованиями в отношении МКДОУ Д/С <НОМЕР> в лице его заведующей вынесено государственным инспектором города <АДРЕС> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в рамках предоставленных ему полномочий, установленных Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При таких обстоятельствах предписание основано на нормах закона. Учреждению предоставлен срок на устранение выявленных нарушений - до <ДАТА2>. <ДАТА10> государственным инспектором города <АДРЕС> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА11>, КНМ 54230061000206663793 проведен внеплановый инспекционный визит по контролю за выполнением предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданному МКДОУ Д/С <НОМЕР>, в ходе которого установлено, что п. 2,3,4,5,6,7 предписания, не выполнены. Результаты проверки зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от <ДАТА10> <НОМЕР>. Оснований для признания результатов проверки, проведенной в отношении МКДОУ Д/С <НОМЕР>, недействительными не имеется, поскольку при ее проведении государственным инспектором города <АДРЕС> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области не было допущено нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотренных ч. 2 ст. 20 указанного Закона, влекущих безусловное признание результатов проверки незаконными.
Согласно материалам дела в установленные законом сроки предписание, выданное государственным инспектором по пожарному надзору, не обжаловалось, с ходатайством о продлении установленного предписанием срока в органы государственного пожарного надзора МКДОУ Д/С <НОМЕР> не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило. Неисполнение МКДОУ Д/С <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Поскольку должностным лицом было установлено невыполнение законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности МБДОУ Д/С <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, д. 25 г. <АДРЕС>, инспектором по пожарному надзору в отношении МКДОУ Д/С <НОМЕР> был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт существования выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами дела. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Представителем МБДОУ Д/С <НОМЕР> документы, свидетельствующие о том, что учреждением были предприняты все необходимые меры для выполнения требований предписания, суду не представлены. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в срок, установленный государственным инспектором по пожарному надзору, представителем МБДОУ Д/С <НОМЕР> суду не представлено. Ссылка представителя юридического лица на отсутствие денежных средств, а также представленные в материалы дела копии письменных обращений, направленных в адрес Департамента образования Мэрии г. <АДРЕС> с просьбой о выделении денежных средств, не свидетельствует о достаточности предпринятых мер и не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь существенные негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и иных лиц.
Учитывая изложенное, а также оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях МКДОУ Д/С <НОМЕР> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, цели назначения административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит признание представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, мировой судья полагает возможным назначить административный штраф в минимальных пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10, ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Городок детства» («МКДОУ Д/С <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании санкции которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Реквизиты заполнения платежного документа: Реквизиты заполнения платежного документа: р/с<***> в Сибирское ГУ Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК ТОФК 015004950 ОКТМО 50701000 КПП 540601001 ИНН <***> КБК 162 116 01193 01 0000 140 получатель УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей по <АДРЕС> области, л/с <***>) УИН 0316942254001550065920236 В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Заельцовский районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья «подпись» <ФИО1>
Подлинное постановление находится в деле об административном правонарушении <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> Заельцовского судебного района г. <АДРЕС>.
«КОПИЯ ВЕРНА» Мировой судья:
Постановление вступило в законную силу «____» ____________ 2023 г.
Срок предъявления к исполнению 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению сведений об уплате штрафа нет. Дата выдачи исполнительного документа «________»___________2023 г.