Решение по административному делу

2025-07-06 12:56:59 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-06 12:56:59 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-81/2025 УИД № 79MS00002-01-2025-000337-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 14 февраля 2025 года

Мировой судья Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Яковлева И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - проректора по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Биробиджана ЕАО в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» (далее - Университет) на основании поступивших обращений <ФИО1> и <ФИО2> проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании. В целях установления обстоятельств, изложенных в вышеуказанных обращениях, в адрес Университета 26.11.2024 направлено два запроса о предоставлении сведений, в том числе, о предоставлении сведений о периоде ликвидации академической задолженности, установленной заявителям, и о том, чем данный период утвержден и (или) регламентирован. Указанные сведения предоставлены Университетом не в полном объеме. Бездействие проректора по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе Университета ФИО6 в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении квалифицировано по ст.17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО7 в судебном заседании доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме. ФИО6 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, вину признал, суду пояснил, что им не был осуществлен должный контроль за подготовкой ответа на запросы прокурора, которые были подписаны им без проверки в силу загруженности.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Биробиджана, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Перечень органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, определен гл. 23 КоАП РФ. Законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, обусловлены его процессуальными полномочиями, установленными разделом IV КоАП РФ. В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов. Пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. В силу части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре). В силу пункта 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана ЕАО в отношении Университета на основании поступивших обращений <ФИО1> и <ФИО2> осуществлены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании. 26.11.2024 с целью установления обстоятельств, изложенных в обращениях <ФИО1> и <ФИО2> по электронной почте Университета на адрес: rectoret@pgusa.ru, указанный на официальном сайте Университета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», прокурором г. Биробиджана ЕАО в адрес ректора Университета направлены запросы от 26.11.2024 № во-2160 и № во-2161 о предоставлении в сок до 02.12.2024 посредством электронной почты следующих сведений в отношении <ФИО1> и <ФИО2>, в том числе, данные о периоде ликвидации академической задолженности, установленной заявителю, сведения о том, чем данный период утвержден и (или) регламентирован. 29.11.2024 в прокуратуру г. Биробиджана ЕАО посредством электронной почты от Университета поступили два ответа от 29.11.2024 № 2599 и № 2600, подписанные и.о. ректора Университета ФИО6 Из содержания ответов Университета от 29.11.2024 № 2599 и № 2600 следует, что ликвидация имеющихся у <ФИО3> и <ФИО2> задолженностей должна была быть осуществлена по графику консультаций и ликвидации задолженностей, расположенному по ссылке:https//pgusa.ru/sites/default/files/raspisanie/pef/grafik_likvidacii_akademzadolzhennostey_i_konsultaciy_na_osenniy_semestr_2024-2025_ucebnogo_goda_pef.pdf. Вместе с тем, при переходе в сети Интернет по обозначенной гиперссылке установлено наличие графика сдачи академических задолженностей и еженедельных консультаций на осенний семестр 2024-2025 учебного года (с 02.09.2024 по 27.12.2024) на промышленно-экономическом факультете программ среднего профессионального образования, утвержденного проректором СПО - директором факультета <ФИО4> от 02.09.2024.

Информация о наличии какого-либо иного графика или особенностей реализации графика, утвержденного проректором СПО - директором факультета <ФИО4> от 02.09.2024, в ответах от 29.11.2024 № 21599 и № 2160 не предоставлено. По результатам рассмотрения обращений <ФИО1> и <ФИО2> прокуратурой г. Биробиджана ЕАО ректору Университета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании от 10.12.2024 № 3135-2024/164. В рамках рассмотрения вышеуказанного представления в прокуратуру г. Биробиджана ЕАО поступил ответ Университета от 20.12.2024 № 2826, из которого следует, что в соответствии в распоряжением от 02.09.2024 № 29 установлены следующие сроки ликвидации академических задолженностей по результатам промежуточной аттестации (летней сессии 2023-2024 года) по одному или нескольким предметам: - 1-я (сдача) промежуточная аттестация - с 02.09.2024 по 25.10.2024; - 2-я (сдача) промежуточная аттестация - с 25.10.2024 по 31.10.2024. Таким образом, в ответах Университета от 26.11.2024 № 2159 и № 2160 не в полном объеме представлены запрашиваемы сведения в соответствии с запросами прокуратуры г. Биробиджана от от 26.11.2024 № во-2160 и № во-2161. Дата совершения правонарушения - 03.12.2024. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с п. 4.14, пп. 1 п. 4.17 Устава Университета, утвержденным приказом Минобрнауки от 24.12.2018 № 1321, текущее руководство деятельностью Университета осуществляет ректор Университета. Ректор Университета действует от имени Университета без доверенности, представляет Университет в отношениях с органами государственной власти, юридическими и физическими лицами (пп. 2 п. 4.17 Устава Университета). В силу п. 4.16 ректор Университета несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 23.01.2025 лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Университета, является ректор Университета <ФИО5>. В соответствии с приказом Университета от 07.11.2022 № 251-2/од «О распределении обязанностей между проректорами , главным бухгалтером и помощниками ректора университета» проректор по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе исполняет обязанности ректора Университета в период его отсутствия. Приказом ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема» от 11.12.2020 № 108-лс/ахс ФИО6 с 11.12.2020 принят на должность проректора по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе на период полномочий ректора Университета. На основании приказа ректора Университета от 25.11.2024 № 344/од исполнение обязанностей ректора Университета с 26.11.2024 по 01.12.2024 возложено на проректора по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе ФИО6 Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления г. Биробиджана о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - проректора по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе ФИО6 В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательств того, что должностным лицом ФИО6 приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение запросов прокурора г. Биробиджана ЕАО, не представлено, также не представлено доказательств наличия причин, объективно препятствовавших их исполнению. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.01.2025; запросами прокурора г. Биробиджана от 26.11.2024 26.11.2024 № 2159 и № 2160; письмами Университета от 29.112024 № 21599 и № 2160; решением о проведении проверки от 05.12.2024 № 257; представлением об устранении нарушений требований законодательства от 10.12.2024 № 3135-2024/164; письмом Университета от 25.12.2024 № 2846; выпиской из ЕГРЮЛ от 23.01.2025; приказами Университета от 11.12.2020 № 108-лс/ахс, от07.11.2022 № 251-2/од, от25.11.2024 № 344/од и иными материалами дела. Исследованные письменные доказательства собраны и оформлены в соответствии с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, согласуются между собой по времени и месту, и не вызывают у суда сомнений в их объективности. Таким образом, бездействие должностного лица - проректора по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе Университета ФИО6 образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в судебном заседании не установлены. Оснований для прекращения производства по делу мировым судьёй не установлено. Характер выявленного нарушения требований законодательства в области конституционных прав граждан в настоящем случае не позволяет оценить его, как малозначительное. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - проректора по экономике, капитальному строительству и административно-хозяйственной работе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема» ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. Штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Отделение Биробиджан Банка России // УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, БИК 019923923, Получатель УФК по Еврейской автономной области, ЕКС 40102810445370000086, р/сч. 03100643000000017800, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 790101001, ОКТМО 99701000, КБК 04011601173010000140, УИН 0348078800010000000386936. Разъяснить ФИО6, что: - в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу: ЕАО, <...> каб. 6, тел. <***>; - за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области через мирового судью Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области.

Мировой судья И.В. Яковлева

Постановление вступило в законную силу «____»_______________202__ года. Штраф оплачен «____» _________ 20__ года (не оплачен).