Дело № 5-454/2023 51MS0037-01-2023-007817-79 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Заполярный 30 октября 2023 года

ул. Ленинградская, д. 4

Мировой судья судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области Яковлева Ю.С., с участием: - представителя административного органа, составившего протокол, ФИО1,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Гольфстрим51», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>, разъяснив право на заявление ходатайства о ведении протокола при рассмотрении административного дела, в отсутствие ходатайств и заявлений,

установил:

26.09.2023 начальником ПЦО ОВО по Печенгскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Гольфстрим51» по результатам проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности при оказании гостиничных услуг. Лицо, в отношении которого ведется производство, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о согласии с протоколом, и рассмотрении дела в его отсутствие. Также просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Представитель административного органа, составившего протокол, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на момент проверки нарушения, указанные в протоколе, имели место, в настоящее время, нарушения устранены, представил копию акта приемки в эксплуатацию тревожной сигнализации от 27.10.2023. Полагал, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Вместе с тем, просил заменить наказание на предупреждение в соответствие со ст. 4.1.1. КоАП РФ. Заслушав ФИО3, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, мировой судья находит установленной и доказанной вину ООО «Гольфстрим51» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе и на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и их деятельность по предупреждению (профилактике) и пресечению террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Согласно положениям статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которыми на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования). Согласно пункту 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. Под гостиничными услугами понимается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. В силу пункта 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (пункт 11 Требований). Пунктом 12 Требований в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются 4 категории опасности гостиниц и иных средств размещения. В силу пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе системой пожарной безопасности, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции). Проверкой установлено, что ООО «Гольфтсрим51» является правообладателем базы отдыха «Гольфстрим51», расположенной по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 41 км а/д Заполярный-Сальмиярви, в здании которой предоставляет гражданам гостиничные услуги. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, ООО «Гольфстрим51» средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции) на объекте отсутствуют. Таким образом, не обеспечив соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности базы отдыха «Гольфстрим», ООО «Гольфстрим51» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, совершенное ООО «Гольфстрим51», в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ является длящимся. Дата обнаружения административного правонарушения - 04.09.2023 (дата проведения выездной проверки базы отдыха «Гольфстрим»). Вина ООО «Гольфстрим51» в совершении правонарушения, кроме признания представителя ФИО2, также подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 26.09.2023, актом от 04.09.2023; рапортом от 04.09.2023; объяснениями ФИО2 от 26.09.2023; уставом, актом обследования и категорирования от 20.07.2021. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, нарушений порядка проведения проверки, органом государственного контроля не допущено, документы подписаны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, вследствие чего они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Мировым судьей установлено, что 04.09.2023 ООО «Гольфстрим51», не обеспечив соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности базы отдыха «Гольфстрим», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом оснований для переквалификации правонарушения, прекращения дела или снижения размера предусмотренного наказания не имеется. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами мировой судья признает признание вины, поведение после совершения правонарушения, а именно принятие мер по устранению выявленных нарушений. Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. С учетом установленных смягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным в отношении ООО «Гольфстрим51» применить минимальную санкцию статьи. Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О). С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вред, и имущественного ущерба, а также тот факт, что ООО «Гольфстрим51» согласно выписки из ЕГРЮЛ является субъектом малого предпринимательства, мировой судья считает возможным применить положений статьи 4.1.1 КоАП РФ поскольку имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Исходя из вышеизложенного, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гольфстрим51» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его получения (вручения).

Мировой судья Ю.С. Яковлева