2025-06-29 07:02:15 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

№ 5-86-115/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 апреля 2025 года г. Волгоград<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №86 Кировского судебного района города Волгограда Волгоградской области Балашов О.В. (400067, <...>), с участием директора МАУ ФОК ДО СШ № 4 «Молодежный» - ФИО3, рассмотрев материал, поступивший в судебный участок 07.04.2025 года в отношении: Директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа № 4 «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Молодежный» г. <АДРЕС> ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, гражданина Российской Федерации, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20, кв. 92, о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа № 4 «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Молодежный» г. <АДРЕС> (далее по тексту МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный»), которой установлено следующее. <ДАТА4> МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» с Автономной некоммерческой организацией Гандбольный клуб «Каустик» заключен договор <НОМЕР> об оказании услуг по предоставлению населению объекта физической культуры и спорта «Спортивный зал» для проведения тренировок по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35, со сроком с <ДАТА4> по <ДАТА5>, по которому осуществляется передача муниципального имущества в виде спортивного зала, без согласования с департаментом муниципального имущества администрации <АДРЕС> в нарушение п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5.1 Порядка передачи муниципального имущества <АДРЕС> по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, по концессионным соглашениям, иным сделкам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества <АДРЕС>, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> от <ДАТА6> N 1451 (далее - Положение). Аналогичные договоры заключены: <ДАТА7> <НОМЕР> с <АДРЕС> региональной общественной организацией «Ассоциация Тхэквондо (ГТФ) <АДРЕС> области»; <ДАТА4> <НОМЕР>-2025 с Региональной спортивной общественной организацией «Федерация синхронного плавания <АДРЕС> области»; <ДАТА4> <НОМЕР> с <АДРЕС> региональной общественной организацией «Спортивный клуб «Рекорд». По данному факту <ДАТА8> заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.35 КоАП РФ в отношении директор МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» ФИО3 Директор МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» ФИО3 в судебном заседании с правами, предусмотренными статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомлен, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» в адрес председателя комитета по физической культуре и спорту администрации <АДРЕС> направлено обращение о внесении изменений в постановление администрации <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> в целях популяризации физической культуры и спорта. Просил назначить наказание в виде предупреждения. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала возможным назначить директору МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» ФИО3 наказание в виде предупреждения.

Выслушав директора МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» ФИО3, помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В силу пунктов 3.3.2, 3.3.12 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 19.07.2017 № 59/1720 (далее - Порядок), к полномочиям администрации Волгограда относится утверждение порядка передачи муниципального имущества Волгограда по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, по концессионным соглашениям, иным сделкам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Волгограда; согласование муниципальным бюджетным учреждениям передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением собственником или приобретенного им за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. Согласно пункту 3.4.10 Порядка в полномочия департамента муниципального имущества входит согласование передачи муниципального недвижимого имущества Волгограда, находящегося в оперативном управлении муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных казенных предприятий, муниципальных казенных учреждений, муниципальных автономных учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в аренду и (или) срочное возмездное пользование сроком до пяти лет, а в отношении имущества, указанного в абзаце четвертом подпункта 3.2.10 пункта 3.2 данного раздела, - с согласия Волгоградской городской Думы.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка передачи муниципального имущества Волгограда по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, по концессионным соглашениям, иным сделкам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 04.09.2017 № 1451 (далее - Положение) решение о передаче в аренду имущества муниципальной организации принимается руководителем муниципальной организации и подлежит согласованию.

Согласно пункту 5.3 Положения для получения согласия департамента муниципального имущества на передачу имущества муниципальной организации в аренду руководитель муниципальной организации направляет в департамент муниципального имущества письменное обращение с указанием вида пользования (аренда), площади (для здания, помещения) либо иных технических характеристик (для сооружения) имущества, предполагаемого к передаче в аренду, с приложением схемы расположения объекта, срока, на который предполагается передать имущество, вида деятельности, под который предполагается использовать имущество, рыночного размера арендной платы за пользование передаваемым объектом муниципального имущества в соответствии с отчетом об оценке рыночного размера арендной платы, выполненным независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Как установлено судом, <ДАТА4> МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» с Автономной некоммерческой организацией Гандбольный клуб «Каустик» заключен договор <НОМЕР> об оказании услуг по предоставлению населению объекта физической культуры и спорта «Спортивный зал» для проведения тренировок по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35, со сроком с <ДАТА4> по <ДАТА5>, по которому осуществляется передача муниципального имущества в виде спортивного зала, без согласования с департаментом муниципального имущества администрации <АДРЕС> в нарушение п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5.1 Порядка передачи муниципального имущества <АДРЕС> по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, по концессионным соглашениям, иным сделкам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества <АДРЕС>, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> от <ДАТА6> N 1451 (далее - Положение). В силу пункта 2 договор исполнитель предоставляет в пользование Автономной некоммерческой организацией Гандбольный клуб «Каустик» зал общей физической подготовки, подсобные помещения (раздевалку, душевые, туалетные комнаты). По указанному договору услуги работниками МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» не оказываются, фактически предоставляются площади зала общей физической подготовки, подсобные помещения (раздевалку, душевые, туалетные комнаты) для занятий спортом заказчика, что свидетельствует о заключении договоров фактической повременной аренды, которая требует согласования с собственником недвижимого имущества в лице Департамента. Тем самым, МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» допущен факт подмены договора аренды договором предоставления (оказания) услуг. Кроме того, в нарушение действующего законодательства МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» заключены в отсутствие согласия собственника имущества аналогичные договоры:

- <ДАТА7> <НОМЕР> с <АДРЕС> региональной общественной организацией «Ассоциация Тхэквондо (ГТФ) <АДРЕС> области» о предоставлении объекта физической культуры и спорта «Спортивный зал» для проведения тренировок с <ДАТА7> по 31.12.2025;

- <ДАТА4> <НОМЕР>-2025 с Региональной спортивной общественной организацией «Федерация синхронного плавания <АДРЕС> области» о предоставлении объекта физической культуры и спорта «Водная дорожка бассейна» для проведения тренировочных занятий с января по декабрь 2025 года;

- <ДАТА4> <НОМЕР> с <АДРЕС> региональной общественной организацией «Спортивный клуб «Рекорд» о предоставлении объекта физической культуры и спорта «Водная дорожка бассейна» для проведения тренировочных занятий с января по май 2025 года.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от <ДАТА11> МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» внесено в реестр юридических лиц. Приказом председателя комитета по физической культуре и спорту администрации <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>-у ФИО3 назначен на должность директора МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный». В должностные обязанности директора согласно должностной инструкции входит выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, несение ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Вина директора МБУ ДО Спортивная школа N 25 "Темп" г. <АДРЕС> С. в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.35 КоАП РФ; - копией договора <НОМЕР> от <ДАТА7>; - копией договора <НОМЕР>-2025 от <ДАТА4>; - копией договора <НОМЕР> возмездного оказания услуг от <ДАТА4>;

- копией договора <НОМЕР> от <ДАТА4>; - копией приказа о назначении директора муниципального автономного учреждения от <ДАТА12> <НОМЕР>-у; - копией должностной инструкции директора МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный». В ходе рассмотрения дела директором МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» ФИО3 в судебное заседание представлены:

- копия обращения МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» в адрес председателя комитета по физической культуре и спорту администрации <АДРЕС> от <ДАТА13> о внесении изменений в постановление администрации <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> в целях популяризации физической культуры и спорта - в части периодичности предоставления населению объектов физической культуры и спорта исключить фразу «Разовая». В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом договора возмездного оказания услуг являются определенные действия (деятельность) исполнителя, за выполнение которых заказчик обязан произвести оплату. А по договору аренды арендодатель передает арендатору право пользования (либо владения и пользования) определенным имуществом и арендатор обязуется оплатить не действия арендодателя, а именно возможность (право) пользоваться полученным в аренду имуществом.

Как установлено в судебном заседании, заключая возмездные договоры оказания услуг <НОМЕР>, <НОМЕР>-2025, <НОМЕР>, <НОМЕР>, предметом которых указано оказание спортивно-оздоровительных услуг по организации тренировочных занятий, фактически указанным выше юридическим лицам предоставлялось в пользование муниципальное имущество (спортивные помещения), закрепленное на праве оперативного управления за МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный». Спортивно-оздоровительные услуги по организации тренировочных занятий работниками МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» не оказывались. Таким образом, МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» при заключении вышеуказанных договоров допущена подмена арендных отношений, так как деятельность учреждения в данных договорах не только сводится к организации процесса предоставления услуг, но и сопровождается передачей муниципального имущества в пользование заказчику. Встречные обязательства данного контрагента предполагают внесение платы за использование предоставленного имущества, которая фактически является арендной платой. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия директора МАУ ДО СШ № 4 «ФОК «Молодежный» ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, вина в совершении указанного деяния доказана в полном объеме. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, при назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность правонарушителя, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа № 4 «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Молодежный» г. <АДРЕС> ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г.Волгограда.

Мировой судья О.В. Балашов