Мотивированное постановление изготовлено 15 декабря 2023 года

УИД 51MS0032-01-2023-004589-37 Дело № 5-466/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Полярные Зори 13 декабря 2023 года

Мурманская область пр. Нивский, д. 11

Мировой судья судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области Филина Т.В.,

с участием заместителя прокурора г. Полярные Зори Мурманской области ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Полярные Зори «Детский сад <НОМЕР>», юридический адрес: <АДРЕС>,

ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА3>

установил:

ФИО3, являясь заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Полярные Зори «Детский сад <НОМЕР>» (далее - МБДОУ <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС>, нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершила 09 сентября 2023 года при следующих обстоятельствах. Прокуратурой г. Полярные Зори в соответствии с положениями статей 1,4,6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании указания прокуратуры Мурманской области от <ДАТА6> <НОМЕР>, 09 сентября 2023 года была проведена проверка соблюдения МБДОУ <НОМЕР> законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности МБДОУ <НОМЕР>, действительного до <ДАТА7>, Учреждение относится к третьей категории опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). В нарушение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму, подпункта «б» пункта 20, подпунктов «б, г, д» пункта 25 Требований в МБДОУ <НОМЕР> охрана объекта МБДОУ <НОМЕР> не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы Учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); ручной металлоискатель, находящийся в учреждении, не использовался по своему назначению, на момент проверки находился в разряженном состоянии и хранился в упаковке в кабинете заведующей Учреждением. В соответствие с пунктом 4.6.1 Устава МБДОУ <НОМЕР>, непосредственное управление Учреждением осуществляет заведующий. В соответствии с пунктом 4.6.4 Устава заведующий выполняет правила по охране труда, пожарной и антитеррористической безопасности. Приказом начальника отдела образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО3 назначена на должность заведующей МБДОУ <НОМЕР>. Тем самым, ФИО3. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО3 права которой разъяснены и понятны, заявлений и ходатайств не представившая, вину в совершенном правонарушении не признала, возражала против ее привлечения к административной ответственности, указав, что выявленные прокуратурой нарушения, не соответствуют категории опасности объекта. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, ею, как руководителем МБДОУ <НОМЕР> <ДАТА11> был издан приказ <НОМЕР>, в соответствии с которым была утверждена комиссия по обследованию и категорированию объектов (территории) МБДОУ <НОМЕР>. По результатам комиссионного обследования и категорирования объекта, <ДАТА11> комиссий был составлен акт, согласно которому МБДОУ <НОМЕР> на основании пункта 13 Требований была присвоена четвертая категория опасности. В этом же приказе указано, что паспорт безопасности, разработанный в соответствии с внесением изменений в постановление <НОМЕР>, ввести в действие с <ДАТА12> С этого же числа считать утратившим силу паспорт безопасности, ранее разработанный от <ДАТА13> В момент проведения проверки прокуратурой, паспорт безопасности МБДОУ <НОМЕР> находился на согласовании. В настоящее время паспорт безопасности утвержден. <ДАТА14> комиссией проводилось комиссионное обследование МБДОУ <НОМЕР> на предмет антитеррористической защищенности, установлено, что Учреждение полностью соответствует предъявляемым требованиям. Паспорт объекта находится на актуализации. Дополнила, что при определении даты введения в действие нового паспорта безопасности, она руководствовалась прежде всего Постановлением Правительства РФ <НОМЕР>, в котором четко определены сроки согласования паспорта безопасности объекта - 45 рабочих дней со дня его подписания. Пунктом 44 указанного Постановления определено, что паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. <ДАТА15>, паспорт безопасности был направлен на согласование, в последующем несколько раз возвращался без согласования. Заместитель прокурора г.Полярные Зори Мурманской области ФИО2 полагала, что вина заведующей МБДОУ <НОМЕР> ФИО3 полностью доказана исследованными по делу материалами, в ее действиях как должностного лица, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, просила назначить наказание в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо ФИО3, заслушав заключение заместителя прокурора г.Полярные Зори Мурманской области ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину заведующей МБДОУ <НОМЕР> ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Положения статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусматривают, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Требования). Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1). Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий), перечень необходимых антитеррористических мероприятий для разных категорий объектов (пункты 24 - 27 Требований), а также перечень антитеррористических мероприятий независимо от категории объекта (пункты 28 - 30 Требований), сроки их исполнения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (пункты 8, 9 Требований). Порядок работы и состав комиссии определены пунктом10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований). Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории). В соответствии с пунктом 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе обеспечение канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункты в, г, и пункта 24 Требований). Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (подпункты б,г пункта 25 Требований). Как установлено и следует из материалов дела, МБДОУ <НОМЕР> является действующим юридическим лицом.

Таким образом, МБДОУ <НОМЕР> в ходе осуществляемой деятельности обязан выполнять требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства в сфере антитеррористической деятельности. Согласно приказу начальника отдела образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО3 назначена на должность заведующей МБДОУ <НОМЕР>.

В соответствие с пунктом 4.6.1 Устава МБДОУ <НОМЕР>, утверждённого приказом отдела образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорий от <ДАТА17> <НОМЕР>, непосредственное управление Учреждением осуществляет заведующий. Заведующий Учреждением обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Мурманской области, правовых органов местного самоуправления, настоящего Устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора (пункт 4.6.3 Устава). В соответствии с пунктом 4.6.4 Устава заведующий выполняет правила по охране труда, пожарной и антитеррористической безопасности. В соответствии с должностной инструкцией заведующего муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, утвержденной начальником отдела образования администрации г. Полярные Зори <ДАТА18> (далее - Инструкция), с которой ФИО3 была ознакомлена <ДАТА18>, что подтверждается листом ознакомления, заведующий осуществляет руководство дошкольной образовательной организацией в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, Уставом Учреждения (пункт 2.1Инструкции); несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, Уставом Учреждения, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 Инструкции); несет ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определённых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 4.6 Инструкции).

Как установлено и следует из материалов дела <ДАТА19> по результатам обследования и категорирования объекту МБДОУ <НОМЕР> присвоена 3 категория опасности, <ДАТА20> утвержден паспорт безопасности МБДОУ<НОМЕР>, срок действия которого до <ДАТА7>. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА22> <НОМЕР> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в постановление Правительства РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в частности поменялись критерии категорирования опасности объектов. Установлены следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; б) объекты (территории) второй категории опасности: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; г) объекты (территории) четвертой категории опасности: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта. В связи с внесением указанных изменений, на основании приказа заведующей МБДОУ <НОМЕР> от <ДАТА11> <НОМЕР> создана комиссия по обследованию и категорированию МБДОУ <НОМЕР>. Согласно акта обследования от <ДАТА24>, подготовленного комиссией по результатам обследования и категорирования объекта, МБДОУ <НОМЕР> присвоена четвертая категория объекта, то есть МБДОУ <НОМЕР> отнесен к объектам (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек. Основанием отнесения объекта к четвертой категории явились: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА25> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлен паспорт безопасности МБДОУ <НОМЕР>, который прошел согласование с указанными органами и <ДАТА26> был утверждён начальником отдела образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией. Прокуратурой г. Полярные Зори в соответствии с положениями статей 1,4,6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании указания прокуратуры Мурманской области от <ДАТА6> <НОМЕР>, 09 сентября 2023 года была проведена проверка соблюдения МБДОУ <НОМЕР> законодательства о противодействии терроризму. По результатам проверки выявлены нарушения подпункта «б» пункта 20, подпунктов «б, г, д» пункта 25 Требований, а именно охрана объекта МБДОУ <НОМЕР> не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы Учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); ручной металлоискатель, находящийся в учреждении, не использовался по своему назначению, на момент проверки находился в разряженном состоянии и хранился в упаковке в кабинете заведующей Учреждением. Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: постановлением и.о. прокурора г. Полярные Зори о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА27> в отношении должностного лица ФИО3; решением и.о. прокурора г. Полярные Зори о проведении проверки от <ДАТА28> <НОМЕР> справкой о результатах проверочных мероприятий от 09 сентября 2023 года; копией приказа начальника отдела образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от <ДАТА10> <НОМЕР> о назначении ФИО3 на должность заведующей МБДОУ <НОМЕР>; копией должностной инструкции заведующего муниципальной образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, утвержденной начальником отдела образования администрации г. Полярные Зори <ДАТА18>; копией Устава МБДОУ <НОМЕР>, утвержденной приказом отдела образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от <ДАТА17> <НОМЕР>; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица МБДОУ <НОМЕР>; копией титульного листа паспорта безопасности МБДОУ <НОМЕР>, утвержденного заведующей МБДОУ <НОМЕР> <ДАТА20>; копией акта работы комиссии по результатам обследования и категорирования объекта образования от <ДАТА19> <НОМЕР> копией акта комиссионного обследования и категорирования объекта образования от <ДАТА11> <НОМЕР>, которым МБДОУ <НОМЕР> присвоена четвертая категория опасности; копией сопроводительного письма о направлении паспорта безопасности; копией титульного листа паспорта безопасности МБДОУ <НОМЕР>, утвержденного начальником отдела образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией <ДАТА26> и иными материалами дела. Существенных нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они и принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Доводы должностного лица ФИО3, о том, что на момент проверки прокуратурой категория опасности объекта изменилась с третьей на четвертую, мировой судья не принимает во внимание, поскольку решение комиссии по категорированию объекта является основанием для разработки паспорта безопасности, акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территорий) (пункт 15 Требований). В соответствии пунктом 44 Требований, паспорт безопасности подлежит согласованию с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности МБДОУ <НОМЕР>, согласно которому учреждению присвоена четвертая категория опасности, утверждён правообладателем - отделом образования администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией <ДАТА26>. Таким образом на момент поведения прокуратурой г. Полярные Зори проверки, паспорт безопасности не прошел согласование (не был согласован с <ОБЕЗЛИЧЕНО>) и не был утвержден правообладателем, следовательно действовал паспорт безопасности МБДОУ <НОМЕР>, утверждённый <ДАТА20>, которым была установлена третья категория опасности объекта. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях заведующей МБДОУ <НОМЕР> ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица ФИО3, квалифицируются мировым судьей по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. При назначении административного наказания ФИО3 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, мировым судьей по делу не установлены. Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствие со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая, что обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, доказательств этому суду не представлено, наступления причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба также не установлено. Исходя из существа правонарушения, с учетом фактических обстоятельств, установленных должностным лицом в ходе проверки, исходя из требований статьи 3.1 КоАП РФ, при отсутствии оснований для применений положений статьи 2.9 КоАП РФ, прихожу к выводу, что назначение должностному лицу наказания в виде предупреждения будет достаточным и отвечать целям назначения наказания по данному делу. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать заведующую Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Полярные Зори «Детский сад <НОМЕР>» ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Мировой судья Т.В. Филина