Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> копия ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев по адресу: <АДРЕС>, пр.Ленина д. 61А, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, являющегося начальником управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области, расположенного по адресу <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Кривой <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии 7521 <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 6, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Начальник управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области, расположенного по адресу г. <АДРЕС> Кривой <АДРЕС>, <ФИО3>допустил нарушение государственного задания на оказание государственной услуги «Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных…», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, данные действия содержат признаки правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО2> участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении правонарушения признал.

Должностное лицо Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области в судебном участии участия не принимало. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что виновность <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА5> N 10-12/23-36, в котором описано событие административного правонарушения. С протоколом <ФИО2> ознакомлен, возражений и замечаний не выразил; -копией приказа Председателя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области от <ДАТА6> о проведении контрольного мероприятия « Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и имущества, находящегося в государственной собственности, Министерством сельского хозяйства <АДРЕС> области за 2022год» в срок с03.04.2023 по 28.04.2023; -копией программы проведения контрольного мероприятия « Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и имущества, находящегося в государственной собственности, Министерством сельского хозяйства <АДРЕС> области за 2022год»; -копией уведомления Министра сельского хозяйства <АДРЕС> области о проведении контрольного мероприятия т 29.03.2023; -копией выписки акта <НОМЕР> по результатам проверки от <ДАТА7>, согласно которому сформированные и утвержденные Государственные задания не отвечают требованиям п.3 ст. 69.2 БК РФ, п.2 и 4 Положения <НОМЕР>, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области <ДАТА8>, а именно Министерством допущено нарушение порядка формирования и(или) финансового обеспечения выполнения Государственного задания: в нарушение требований п. 12-7 Положения <НОМЕР>, абз.4 п.8 Общих требований, затрачиваемого работниками, связанными непосредственно с оказанием госуслуги, не определены по каждой госулуге с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из Базового и Регионального перечней в соответствии с госуслугами, утвержденными в ГЗ на 2022 год; в нарушение п. 12-7 Положения <НОМЕР>, абз. 5 п. 10 Общих требований, Приказ <НОМЕР>, утвержденный Приказом Министра сельского хозяйства <АДРЕС> области от <ДАТА9>, не содержат информацию о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание госуслуги в сфере сельского хозяйства, ветеринарии, рыболовства и аквакультуры для юридических лиц; в нарушение требований п. 12-22 Положения <НОМЕР>, п. 13 Положения <НОМЕР>, п. 36 Порядка 434 предоставление субсидий на выполнение государственного задания девяти подведомственным учреждениям в декабре 2022 года Министерством осуществлено позднее 5 рабочих дней со дня предоставления областным бюджетным учреждениям предварительного отчета о выполнении государственного задания; в нарушение требований п.12-22 Положения <НОМЕР>, п. 13 Положения <НОМЕР>, п.36 Порядка <НОМЕР>, Министерством на основании данных предварительного отчета об исполнении Государственного задания не уменьшены показатели государственного задания и размер субсидии ОГБУ « Варненская ветстанция» в связи с не достижением показателей объема, утвержденных государственным заданием; в нарушение п. 12-2 Положения <НОМЕР>, п.4 Порядка <НОМЕР>, п. 32 Положения <НОМЕР> Министерством в адрес ОГБУ «Варненская ветстанция» по итогам рассмотрения отчетов о выполнении государственного задания не направлено уведомление о возврате остатка субсидии в связи с невыполнением трех показателей объема, установленных государственным заданием на 2022 год (96 277 руб.); -копией должностного регламента начальника управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области от <ДАТА10>, согласно которому он обязан контролировать выполнение ветеринарными службами утвержденных планов по профилактике инфекционных болезней в очагах эпизоотической напряженности, а также государственного задания на оказание государственной услуги, взятых управлением ветеринарии на особый учет и контроль, вносит необходимые коррективы, а также осуществляет контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств областными государственными учреждениями ветеринарии, выполнением ими государственного задания; организует работу по формированию государственного задания и расчет нормативных затрат для областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии. С данным регламентом <ФИО2> был ознакомлен; -копией положения об Управлении ветеринарии Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> -копией приказа от <ДАТА12> о переводе <ФИО2> на должность начальника управления ветеринарии Минсельхоз <АДРЕС> области; -копией государственных заданий ОГБУ «Варненская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Еткульская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Брединская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Верхнеуральская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных»на2023, плановый 2024-2025 гг; Копией протокола заседания рабочей комиссии по определению нормативных затрат на оказание государственных услуг областными государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Минсельхоз <АДРЕС> области является учредителем <НОМЕР> с приложениями; -копией Приказа Минсельхоз <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР>. У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных выше документах, поскольку они не противоречивы и последовательны, составлены правомочным должностным лицом.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской установлены критерии невыполнения государственного (муниципального) задания: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Ст. 15.15.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 69.2 Бюджетного Кодекса РФ, порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять, в том числе, правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении; правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) учреждением органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 12-7 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> N 352-П "О положении о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания" главный распорядитель средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные казенные учреждения, либо исполнительный орган <АДРЕС> области, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и областных автономных учреждений, применяют порядок расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг, установленный настоящим Положением, с соблюдением положений, определенных разделом I общих требований, и абсолютных и относительных значений показателей (условий, ограничений) расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги, определенных разделом II общих требований.

В силу абз.4 п.8 Приказа Минсельхоза России от <ДАТА14> N 727 "Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере сельского хозяйства, ветеринарии, рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением" значения норм, выраженных в натуральных показателях, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере сельского хозяйства, ветеринарии, рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), определяются по каждой государственной (муниципальной) услуге с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из общероссийского перечня, федерального перечня и регионального перечня.

В нарушение указанных норм, должностным лицом Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области - <ФИО2>, сформировавшим Государственное задание бюджетным учреждениям на 2023 года, допущено нарушение порядка формирования Государственного задания- значения натуральных норм рабочего времени, затрачиваемого работниками, непосредственно связанными с оказанием госуслуги, необходимые для определения базового норматива затрат и принятые Протоколом Минсельхоза <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15>, не определены по каждой услуге с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из Базового и Регионального перечней в соответствии с госуслугами, утвержденными ГЗ на 2023 года; а Приказ Минсельхоз <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА16> не содержит информацию о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание госуслуги в сфере сельского хозяйства, ветеринарии, рыболовства и аквакультуры для юридических лиц, что свидетельствует о допущенном <ФИО2> нарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает признание вины должностным лицом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку данное административное правонарушения, по мнению суда, нельзя отнести к малозначительным исходя из обстоятельств совершения правонарушения, учитывая, что правонарушение направлено против установленного порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Допущенное <ФИО2> нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо - начальника управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства <АДРЕС> области, расположенного по адресу <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Кривой <АДРЕС>, <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья п/п <ФИО1> Копия верна. Мировой судья <ФИО1>