Дело № 5-64-286/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

адрес дата

Мировой судья судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес фио

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении:

фио, ...паспортные данные УЗБ. ССР, гражданина Российской Федерации, паспортные данные, работающего председателем Дрофинского сельского совета – главой администрации Дрофинского адрес, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 006 от дата, при проведении экспертно-аналитического мероприятия: «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета сельских поселений, входящих в состав адрес за дата» выявлено следующее правонарушение: дата был установлен факт грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Контрольно-счётным органом адрес в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета сельских поселений, входящих в состав адрес за дата» была проведена проверка годовой бюджетной отчетности администрации Дрофинского адрес за дата. В ходе экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ показателей Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) (далее - Баланс), прочих форм бюджетной отчетности, а также анализ сопоставимости отдельных показателей и межформенных соотношений. Согласно ст. 114, 122 Трудового Кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. В связи с этим у учреждения возникает обязательство по гарантированному праву сотрудников в получении ежегодных оплачиваемых отпусков, но при этом отсутствует определенность во времени исполнения предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время. Для равномерного отнесения расходов на финансовый результат, а также отражения в отчетности отложенных обязательств возникает необходимость создания резерва на оплату отпусков и соответствующих взносов на обязательное страхование. Согласно Положению по бухгалтерскому учету «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» (ПБУ 8/2010), утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата №167н (далее - ПБУ 8/2010), все организации, за исключением организаций, которые вправе вести упрощенный бухгалтерский учет, обязаны создавать в бухгалтерском учете резерв на оплату отпусков и признавать оценочное обязательство по оплате предстоящих отпусков. Резерв отпусков признается оценочным обязательством, поскольку обладает всеми признаками такового (и. 5, пн. «а» п2 ПБУ 8/2010, письмо Министерства финансов Российской Федерации от дата №07-02- 06 107). В соответствии с п. 302.1 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправление органов самоуправления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата №157н (далее - Инструкция 157н) обязательства, неопределенные по величине и (или) времени исполнения, в том числе обязательства в счет предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения на указанные выплаты, подлежат отражению на счете 401.60.000 «Резервы предстоящих расходов». С учетом вышесказанного, в нарушение требований п. 302.1 Инструкции № 157н, ПБУ 8/2010, в администрации Дрофинского адрес не сформирован резерв на оплату отпусков, что привело к искажению показателей Баланса (ф.0503130) (по строке 520) на 100% и в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по счету 401.60 «Резервы предстоящих расходов» на 100%, в виду полного отсутствия сумм оценочных обязательств, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ: «Грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности».

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении фио, надлежаще извещенный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором вину в совершении административного правонарушения полностью признал, кроме того просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, письменных возражений и ходатайств об отложении рассмотрения дела фио не заявлено.

Кроме, признания вины, вина фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 006 от дата;

- заключением от дата № 04-08/51;

- балансом на дата;

- сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности от дата;

- решением № 10 от дата «О внесении изменений в решение № 7 23 очередной сессии Нижнегорского районного совета от дата «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в муниципальном образовании адрес», решением № 2 от дата о назначении на должность председателя контрольно-счетного органа адрес;

- копией решения № 1-1/2 Дрофинского сельского совета 1-ой сессии II созыва от дата об избрании фио главой муниципального образования Дрофинского адрес – председателем Дрофинского сельского совета – главой администрации Дрофинского сельского поселения;

- копией Устава Дрофинского адрес РК.

В судебном заседании были исследованы и приобщены к материалам дела письменные пояснения председателя Контрольно-счётного органа адрес № 07-02/116 от дата

Суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях. Существенных недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью.

Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сумма прописью; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сумма прописью, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Согласно нормам статьи 264.1 БК РФ, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями БК РФ.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от дата №402- ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к данной правовой норме, к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно ст. 3 Федерального закона от дата № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от дата № 420-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Минфина России от дата № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция № 191н).

В соответствии с п. 11 Инструкции № 191н в состав бюджетной отчетности включаются формы отчетов, в том числе, для получателя бюджетных средств: Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130).

Согласно п. 18 Инструкции № 191н в разделе «Обязательства» отражаются остатки кредиторской задолженности получателя бюджетных средств по счетам бюджетного учета, в частности, строка 520 - остаток по счету телефон «Резервы предстоящих расходов».

Приказом Минфина России от дата №157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее - Инструкция № 157н).

Из п. 302.1 Инструкции №157н следует, что счет 40160 «Резервы предстоящих расходов» предназначен для обобщения информации о состоянии и движении сумм, зарезервированных в целях равномерного включения расходов на финансовый результат учреждения, по обязательствам, неопределенным по величине и (или) времени исполнения, возникающих вследствие принятия иного обязательства (сделки, события, операции, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение учреждения, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств), в частности, предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения.

В соответствии с п. 124.1 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата №162н, операции по формированию сумм резервов отражаются бухгалтерскими записями, в том числе, формирование резервов предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование (отложенных обязательств по оплате отпусков за фактически отработанное время), на выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет работникам организации, по обязательствам учреждения по начислению которых существует на отчетную дату неопределенность по их размеру ввиду отсутствия первичных учетных документов (на фактически произведенные расходы, по которым в срок не поступили документы) (на услуги связи, на коммунальные услуги и иные услуги), отражается по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета телефон «Резервы предстоящих расходов» и дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов телефон «Вложения в нефинансовые активы», телефон «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг», телефон «Расходы экономического субъекта».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения от дата № 02-02/07 «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», а также распоряжения от дата № 02-02/23, проведена плановая выездная проверка исполнения бюджета Дрофинского адрес, в том числе достоверность и правильность отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетной (бухгалтерской) отчетности, соблюдение установленных требований к ведению бюджетного учета и отчетности, в ходе которой дата установлен факт грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, а именно к составлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчётности.

Так, согласно Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на дата (ф. 0503130), усматривается, что в строке 520 «Резерв предстоящих расходов» раздела III «Обязательства» не отражен остаток по счету телефон «Резервы предстоящих расходов», а именно не сформирован резерв на оплату отпусков, что привело к искажению показателей Баланса (ф.0503130) (по строке 520) на 100% и в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по счету 401.60 «Резервы предстоящих расходов» на 100%, в виду полного отсутствия сумм оценочных обязательств.

Таким образом, в ходе проверки выявлено не отражение учетных данных по счету 1.401.60.000 «Резерв предстоящих расходов» в виду полного отсутствия сумм оценочных обязательств, что привело к искажению в годовой бюджетной отчетности по строке 520 «Резерв предстоящих расходов» раздела III «Обязательства» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на дата (ф. 0503130), повлекшее искажение информации об обязательствах по строке 550 раздела III "Обязательства" (ф. 0503130) и признание годовой бюджетной отчетности муниципального образования Дрофинского адрес недостоверной.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица фио дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом муниципального образования Дрофинского сельского поселения администрация является органом местного самоуправления.

Согласно решению № 1-1/2 Дрофинского сельского совета 1-ой сессии II созыва от дата фио избран главой муниципального образования Дрофинского адрес – председателем Дрофинского сельского совета – главой администрации Дрофинского сельского поселения.

Согласно Уставу председатель Дрофинского сельского совета является высшим должностным лицом Поселения.

Председатель Дрофинского сельского совета одновременно возглавляет Дрофинский сельский совет и администрацию Дрофинского сельского поселения.

Председатель Дрофинского сельского совета в том числе, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами адрес, руководит деятельностью администрации Нижнегорского сельского совета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение администрации Нижнегорского сельского совета входящих в ее компетенцию полномочий.

В связи с чем, должностным лицом, на которого в соответствии с действующими нормами законодательства возложена обязанность за соблюдение требований в области планирования, бюджета, финансов и учета возложена на фио, доказательств опровергающих данный факт, суду не предоставлено.

Изучив предоставленные материалы, оценив доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ доказана полностью.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил.

При этом действия фио не содержат уголовно наказуемого деяния, так как в его действиях отсутствуют признаки нецелевой растраты бюджетных средств, либо хищения.

Доказательства по делу являются допустимыми, последовательными и не противоречивыми.

Действия должностного лица фио мировой судья квалифицирует по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствие с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу фио не усматривается.

При назначении административного наказания фио, суд учитывает характер совершенного им правонарушения, его имущественное и финансовое положение, общественную опасность совершенного административного правонарушения.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ относится признание вины в содеянном и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

К отягчающим административную ответственность обстоятельствам, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ, относятся повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

фио в дата неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, а именно по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о правонарушителе, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного и считает возможным назначить фио наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ для должностных лиц, которое в полной мере соответствует достижению целей административного наказания, зафиксированных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд РФ, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 1563-О).

Таким образом, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы указанного Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны быть учтены совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе, не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, вопрос № 43).

При этом как установлено в судебном заседании должностное лицо фио на момент совершения настоящего административного правонарушения – дата считался привлеченным к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации Дрофинского адрес фио признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по адрес (Контрольно-счетный орган адрес РК л/с <***>), ИНН телефон, КПП телефон, ОГРН <***>, единый к/с 40102810645370000035, к/с 03100643000000017500, Отделение по адрес, БИК телефон, ОКТМО телефон, КБК 90511601154010000140, КСР 353D0110.

Согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оригинал квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить в суд.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижнегорский районный суд адрес.

И.о. мирового судьи фио