Постановление по делу № 5-643/2023 от 23.11.2023 - По статье 14.1.3 КоАП РФ.

Дело № 5-643/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 27 ноября 2023 года

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Борисова О.В.,

адрес суда: ЕАО, <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении исполняющего генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ -

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.10.2023 года в рамках предварительной проверки в отношении ООО «УК «ДомСтройСервис» расположенной по адресу: <...> установлено, что многоквартирный дом расположенный по адресу <...> оборудован общедомовым прибором учета (далее ОДПУ). Из информации АО «ДГК» от 25.09.2023 года срок поверки ОДПУ по адресу: <...> истек 20.10.2022 года, информация о прохождении поверки средств измерения УУ, а также о допуске ОДПУ в эксплуатацию на начало отопительного сезона 2022/2023 года в «ДГК» не поступали. В связи с тем, что ОДПУ как система средств измерения потребления тепловой энергии считается вышедшей из строя, следовательно, определение объема потребления тепловой энергии при начислении платы за тепловую энергию в период с октября 2022 по декабрь 2022 года произведено не из показаний ОДПУ, а исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии. Управляющая организация обязана предоставить в ресурсоснабжающую организацию сведения о прохождении государственной поверки средств измерения, входящими в состав узла учета и обеспечении работоспособности узла учета в полном объеме. По состоянию на 01.10.2023 года управляющей компанией замечания не устранены, допуск ОДПУ в отопительный период 2023/2024 годы для расчетов за тепловую энергию по фактическому объему потребления не обеспечен, в нарушение п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом,.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. В судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО3 суду пояснил, что прибор учета прошел поверку, свидетельство о поверке направлено ТЦ, но АО «ДГК» уклоняется от подписания акта при отсутствии прибора учета на горячую воду и тепловую энергию. На сегодняшний день ведется работа по введению в эксплуатацию прибора учета. Поскольку срок поверки счетчика истек 20.10.2022 года, то с этого времени начал течь срок привлечения ФИО2 к административной ответственности, кроме того в протоколе об административном правонарушении дата совершения правонарушения указана 20.12.2023 года, тогда как это время еще на наступило, лицо не может быть привлечено к ответственности за событие которое еще на наступило. <ФИО1> пояснила, что проблемы управляющей компании ее как потребителя не интересуют, она должна платить по показаниям прибора учета, сколько потребила, столько и оплатила. Сейчас она платить больше, чем жители других домов с такой же как у нее площадью жилого помещения.

Выслушав представителя ФИО3, потерпевшую <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление. Статьей 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензированиипредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом (п. 11 ст. 2 Федерального закона № 261-ФЗ). В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. В силу пункта 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета. Согласно п. 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном п. п. 62 - 72 Правил № 1034. В соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, готовностьпотребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета. В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, собственниками помещений: в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ. В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Исходя из пункта 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. В соответствии с подп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). В силу п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание ОДПУ. В соответствии с п. 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета. Согласно п. 73 указанных правил перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном п. п. 62 - 72 настоящих Правил. В соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета. Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в МКД при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД. Согласно п. 31 пп. «д» Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление МКД, обязаны при наличии ОДПУ ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД. Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требования Правил № 491 и Минимального перечня № 290, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «ДомСтройСервис» на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЕАО, <...>. Свою деятельность Общество осуществляет на основании лицензии NЛО45-01316-79/00601735 от 11.10.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 06.10.2023 государственной жилищной инспекцией ЕАО вынесено решением о проведении документарной проверки в отношении УК «ДомСтройСервис» в рамках соблюдения обязательных требований на основании поступившего обращения от 14.09.20223. В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом №17А по ул. Космонавтов в г. Биробиджан оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии. В связи с отсутствием информации о прохождении государственной проверки оборудования, входящего в состав узла учета тепловой энергии по адресу <...> (срок поверки истек 20.10.2022) и по причине отсутствия акта допуска ОДПУ, расчет размера платы за отопление с октября по декабрь 2022 года АО «ДГК» произведен исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ за прошлый отопительный период, а далее с января по май 2023 года по нормативу потребления на отопление согласно пп. «а-б» п. 59 п.60 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденного постановлением №354, что соответствует нормам действующего законодательства РФ. Начисление платыза отопление не по показаниям ОДПУ подтверждено в платежных документах за период с октября 2022 по май 2023 года, что привело к значительному увеличению расходов потребителей. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.10.2023. Рассматривая довод представителя ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушение с связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Из материалов дела усматривается, что факт начисление платы за отопление не по показаниям ОДПУ за период с октября 2022 по май 2023 года выявлен старшим инспектором государственной жилищной инспекции 10 октября 2023 года, о чем составлен акт. Таким образом, учитывая начисление платы за отопление не по показаниям ОДПУ вплоть до момента обнаружения данного факта, датой совершения вменяемого ФИО2 административного правонарушения является дата его обнаружения уполномоченным должностным лицом, то есть 10 октября 2023 года.В связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 не истек. Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения 20.12.2023 года, иной другой даты совершения правонарушения протокол не содержит, согласно акту документарной проверки нарушения выявлены в период с 09.10.2023 по 10.10.2023 года, таким образом время совершения административного правонарушения в ходе рассмотрения дела не установлено. Данное обстоятельство свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 с нарушением положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу. Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять. Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного КоАП РФ и является недопустимыми доказательствами, а иных достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения правонарушения ФИО2, материалы дела не содержат, прихожу к выводу о том, что факт совершения правонарушения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, является не доказанным. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» Тихомировой Анны Анатольевны по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья О.В. Борисова

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2023 года