УИД №34MS0026-01-2025-001537-74 Дело № 5-22-251/2025ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 403221 <...>, Киквидзенский район, Волгоградская область, su022@volganet.ru 22 октября 2025 года Мировой судья судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области Корнилова Н.В.,с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности директора Муниципального казенного общеобразовательного Учреждения «Преображенская средняя школа»- <ФИО1>., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного Учреждения «Преображенская средняя школа», юридический адрес: Волгоградская область Киквидзенский район ст. Преображенская ул. Комсомольская, 25, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, директор - <ФИО3>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
29 сентября 2025 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО2> в отношении МКОУ «Преображенская средняя школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. В описании события правонарушения указано, что в рамках инспекционного визита проведенного 25 сентября 2025 года в 11 часов 00 минут установлено, что МКОУ «Преображенская средняя школа» в срок до 1 сентября 2025 года не выполнено предписание №2503/029-34/13-В/ПИВ от 26 марта 2025года (пункты 1-11).
В судебном заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКОУ «Преображенская Средняя школа» <ФИО3> вину признала, пояснила, что имелись объективные причины. По которым предписание не было выполнено. Кроме того, по состоянию на 1 сентября 2025 года в отношении спорного объекта (защитного сооружения гражданской обороны) имелось решение суда о возложении на МКОУ «Преображенская средняя школа» устранить нарушения в полном объеме указанные в предписании №2503/029-34/13-В/ПИВ от 26 марта 2025 года. Срок для устранения нарушений решением суда установлен до апреля 2026 года. О том, что решение суда являлось основанием для обращения с ходатайством о продлении срока установленного в предписании она не знала. Суд, выслушав директора МКОУ «Преображенская средняяшкола» <ФИО3>, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО2>, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Судом установлено, что в рамках инспекционного визита МКОУ «Преображенская средняя школа» расположенного по адресу: <...>, проведенного на основании решения №2503/029-34/134-В/РИВ были установлены нарушения требований федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9); постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (п. 4-5 Положения); приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1 Правил), Свода правил 88.13330.2022 «СНиП П-11-77» Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022 года № 1101/пр. (п. 12.7.1 Правил). 26 марта 2025 года по данному факту вынесено предписание № 2509/029-34/13-В/ПИВ со сроком исполнения 1 сентября 2025 года.
Копия предписания вручена законному представителю юридического лица - директору школы <ФИО3>, о чём свидетельствует её подпись. Предписание МКОУ «Преображенская средняя школа» не обжаловано. 25 сентября 2025 года проведен внеплановый инспекционный визит по адресу МКОУ «Преображенская средняя школа», с целью проверки исполнения ранее выданного предписания. Установлено, не выполнение предписания № 2509/029-34/13-В/ПИВ от 26 марта 2025 года (пункты 1-11), а именно: 1. Для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий - пункт 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 2. Не выполняются организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени - абз. 1 пункта 3.2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 3. Не обеспечена герметизация и гидроизоляция ПРУ, на потолке и стенах имеются следы протечек воды, отслоения штукатурки, протечка и затапливание водой - абз. 4 пункт 3.2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»»; 4. Отсутствуют напорные емкости для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийные безнапорные емкости для питьевой воды - пункт 3.2.20 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 5. На защитном сооружении не обеспечено наличие фильтро-вентиляционного оборудования, задвижек, клапанов - пункт 3.3. приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждениии введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 6. Не произведена внутренняя отделка помещений - пункт 3.2.8 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 7. Не выполняются правила технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения - подраздел 5.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 8. На защитном сооружении отсутствует дизельная электростанция - пункт 3.2.25 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введет действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 9. Отсутствует табличка обозначения ЗС ГО и указателей маршрута движения к защитному сооружению - пункт 6.2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 10. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования (а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и средств связи) в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению - пункт 3.2.11 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» 11. Системы жизнеобеспечения противорадиационного укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов - пункт 3.4.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». По результатам инспекционного визита 31 марта 2025 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскомуи Новоаннинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО2> в отношении школы в присутствии директора <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт невыполнения МКОУ «Преображенская средняя школа» в установленный срок законного предписания, подтверждается представленными письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №2509-34-029-00073/6/1 от 29 сентября 2025 года; предписанием №2503/029-34/13-В/ПИВ от 26 марта 2025 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований; решением о проведении инспекционного внепланового визита от 22 сентября 2025 года; актом внепланового инспекционного визита от 25 сентября 2025 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений; выпиской из ЕГРЮЛ от 29 сентября 2025 года, копией приказа №27 ЛС, выданной районным отделом образования администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, которой подтверждено, что <ФИО3> с 22ноября 2021 года является директором МКОУ «Преображенская Средняя школа», уставом МКОУ «Преображенская средняя школа» то есть доказательствами, которым у суда не имеется оснований не доверять. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у не го имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить не только факт совершенного правонарушения, но и реальную возможность лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, его не допустить. В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом - старшим инспектором отдела надзорной деятельностии профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому и Новоаннинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО2>, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нём четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении проверки соблюдения требований является правомерным, вручено директору МКОУ «Преображенская средняя школа» в день его вынесения, в указанный в предписании срок привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо могло и должно было предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и устранения нарушений, указанных в представлении. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что школой не приняты все зависящие от неё необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований законодательства в установленный срок до 1 сентября 2025 года.Доводы <ФИО3> о том, что в отношении спорного объекта (защитного сооружения гражданской обороны) имелось решение суда о возложении на МКОУ «Преображенская средняя школа» устранить нарушения в полном объеме указанные в предписании №2503/029-34/13-В/ПИВ от 26 марта 2025 года. Срок для устранения нарушений решением суда установлен до апреля 2026 года, в связи с чем она заблуждалась, что исполнять требования предписания нет необходимости - ошибочны. В силу части 2 статьи 94 Федерального закона N 248-ФЗ вопрособ отсрочке исполнения решения рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. Между тем, <ФИО3> поясняла, что она не обращалась с ходатайствами об отсрочке исполнения предписания №2503/029-34/13-В/ПИВ от 26 марта 2025года в связи с наличием решения Киквидзенского районного суда от 8 августа 2024 года, которым срок устранения нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...> установлен « в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» и определения суда о предоставлении отсрочки для исполнения решения суда на срок 9 месяцев. Таким образом, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного МКОУ «Преображенская средняя школа» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, поскольку материалы дела позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом не было предпринято всех зависящих от неё мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока, мировой судья считает, что вина юридического лица МКОУ «Преображенская средняя школа» доказана и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд по делу не усматривает. При назначении юридическому лицу МКОУ «Преображенская средняя школа» административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, привлечение к административной ответственности впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающихи отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья считает необходимым назначить МКОУ «Преображенская средняя школа» наказание в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ч.2 ст. 29.4, ст. 29.10. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное общеобразовательное Учреждение «Преображенская средняя школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области 04292000030); ИНН <***>, КПП 346001001, р/с <***> Отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, ОКТМО 18620000, БИК 011806101, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500008169178. Наименование платежа: оплата административного штрафа. Квитанцию об оплате штрафа надлежит представить в судебный участок. Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Н.В.Корнилова