Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-2/2025-27-2 Поступило:18.11.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 633456, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9б, кабинет № 14 http://2tgn.nsk.msudrf.ru, e-mail: toguchinrsud2@nso.ru, конт. тел.: <***>) <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 1-го судебного участка, исполняя обязанности мирового судьи 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Колыхневич Екатерина Александровна, при секретаре Демидовой Е.А., рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: Муниципального унитарного предприятия <АДРЕС> района «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства», ИНН <НОМЕР>, адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо, МУП «Центр модернизации ЖКХ», расположенное по <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не выполнило в срок до <ДАТА2> п. 3, 4, 5, 6, 7 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, частично выполнен п.1 указанного предписания Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> года об устранении нарушений ст.11 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель МУП «Центр модернизации ЖКХ» не явился, извещен надлежащим образом путем направления повестки, а потому, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МУП «Центр модернизации ЖКХ» в отсутствие представителя, в соответствие со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от <ДАТА6>

В судебном заседании лицо, составившее протокол, Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в Мошковском районе <ФИО1> поддержала протокол об административном правонарушении, подтвердила, что МУП «Центр Модернизации ЖКХ» не выполнено срок <ДАТА7> в полном объеме предписание об устранении выявленных нарушений от <ДАТА3> <НОМЕР>, просила привлечь МУП «Центр Модернизации ЖКХ» привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа. Кроме того, <ФИО1> пояснила, что в 2024 года Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области обращалось в <АДРЕС> районный суд с исковым заявлением к МУП «Центр Модернизации ЖКХ» и Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области в интересах неопределенного круга лиц для признания факта поставки некачественной воды населению. Исковые требование были удовлетворены и ответчиков обязали оповестить население о поставке некачественной воды через средства массовой информации или иным способом. В последствии МУП «Центр Модернизации ЖКХ» обратилось с заявлением в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области об отсрочке исполнения указанного решения, которое было удовлетворено и предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до <ДАТА8> При этом данное решение не было направлено на понуждение к прекращению поставки некачественной питьевой воды населению, следовательно, не связано с исполнением предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки <ДАТА3> года. МУП «Центр Модернизации ЖКХ» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило, названное предписание не обжаловало. Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Часть 1 ст.19.5.КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренных данной статьей, в соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от <ДАТА10> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от <ДАТА10> N 52-ФЗ). Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от <ДАТА11> N 52- производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В силу положений ч. 1 и ст. 34 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками обязаны обеспечивать индивидуальные предприниматели и юридические лица. (п. 58 СанПиН 3.3686-2. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА12> N 4 (ред. от <ДАТА13>).

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. Список работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, разрабатывается и утверждается работодателем, и не позднее 10 рабочих дней направляется в территориальный орган Роспотребнадзора, по фактическому месту нахождения работодателя. (п. 2, 3, 22 Приказ Минздрава России от <ДАТА12> N 29н (ред. от <ДАТА14>) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры") Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью 1 раз в 2 года. (ст. 36 Федерального закона от <ДАТА11> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказ Минздрава РФ от <ДАТА15> N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций") В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА16> N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 77 которых установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> N 10 и приложениями N 2 - N 4 к СанПиН. Пунктом 105 установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах зоны санитарной охраны должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1.4 и 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоны санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА18> N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02"). Согласно материалам дела, на основании решения Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР> с <ДАТА20> по <ДАТА21> проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства МУП «Центр модернизации ЖКХ». Предписанием Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области об устранении выявленных нарушений от <ДАТА21> <НОМЕР> МУП «Центр модернизации ЖКХ» предписано: 1. Обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Представить документы, подтверждающие прохождение периодического осмотра работниками. (срок исполнения -<ДАТА7>); 2. Список работников организации, подлежащих периодическому осмотру разработанный работодателем предоставить в территориальный орган Роспотребнадзора по фактическому нахождению работодателя (не позднее 10 рабочих дней). (срок исполнения -<ДАТА7>); 3. Пройти профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию должностным лицам и работникам, деятельность которых связана с обслуживанием водопроводных сооружений, с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей. (срок исполнения -<ДАТА7>); 4. Осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанный и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлениями Правительства Российской Федерации от <ДАТА22> <НОМЕР>. Представить протоколы лабораторных исследований питьевой воды. (срок исполнения -<ДАТА7>); 5. Разработать проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить и санитарно-эпидемиологическое заключение. (срок исполнения - <ДАТА7>). 6. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения артезианских скважин расположенных по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 11,; с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, 16/1, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 56; с. <АДРЕС> Ключ, ул. <АДРЕС>, 4; с. <АДРЕС> Ключ, ул. <АДРЕС>, 15; с. <АДРЕС> Ключ, ул. <АДРЕС>, 6; п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 14; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 57а; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17; с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> огородить на расстоянии не менее 30 метров от водозабора (срок исполнения - <ДАТА7>); 7. Качество и безопасность питьевой воды из артезианской скважины расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <ФИО2>, д.13А; по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Изылы, ул. <АДРЕС>; по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25А, привести в соответствие с требованиями раздела III СанПиН 1.2.3685-21»Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по содержанию марганца, жесткости, мутности, железа (срок исполнения -<ДАТА7>). Предписание для исполнения было получено <ДАТА3> года директором МУП «Центр модернизации ЖКХ» <ФИО3> Следовательно, из материалов дела следует, что предписание от <ДАТА21> <НОМЕР> было вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. Мировой судья приходит к выводу о том, что вина МУП «Центр модернизации ЖКХ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА23> <НОМЕР>. Протокол составлен в присутствии генерального директора МУП «Центр модернизации ЖКХ» <ФИО4> (распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА24> «О приеме на работу <ФИО4>»), которому разъяснялись процессуальные права, копию протокола он получил, замечаний к протоколу не привел. - предписанием об устранением выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА21> в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которым МУП «Центр модернизации ЖКХ» было указано на необходимость устранения в срок до <ДАТА7>. - ответом директора МУП «Центр модернизации ЖКХ» <ФИО4>, согласно которому предписание об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3> года выполнено частично.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом МУП «Центр модернизации ЖКХ» административного правонарушения полностью нашел свое подтверждение. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не установлено, поскольку у МУП «Центр модернизации ЖКХ» имелась возможность для соблюдения правил и норм законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В деле отсутствуют документы, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение предписания, связанного с соблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доводы представителя МУП «Центр модернизации ЖКХ» об отсутствии средств для выполнения предписания и устранения нарушений, не влияют на выводы о виновности МУП «Центр модернизации ЖКХ» в совершении административного правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор. При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что МУП «Центр модернизации ЖКХ» не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило, названное предписание не обжаловало. Мировой судья квалифицирует деяние юридического лица МУП «Центр модернизации ЖКХ» по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, цели назначения административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МУП «Центр модернизации ЖКХ» мировым судьей, учитывается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Центр модернизации ЖКХ», мировым судьей не установлено. С учетом изложенного мировой судья считает необходимым подвергнуть юридическое лицо - МУП «Центр модернизации ЖКХ» наказанию в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи. Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие <АДРЕС> района «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысячи) рублей в доход государства. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50652000; КБК 162 1 16 01192 01 0000 140, ИНН/КПП <НОМЕР>/<НОМЕР>, УИН 0316942254012350000220252.. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ об оплате штрафа необходимо предоставить мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель может составить в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Колыхневич

Копия верна Мировой судья