№ 05-0516/22/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2025 года п. Емельяново

Мировой судья судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края Юринская Евгения Владимировна (Красноярский край, Емельяновский район, п. Емельяново, ул. Посадская, 23 А, ms22@mirsud24.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9. КоАП РФ с участием заместителя прокурора Емельяновского района, младшего советника юстиции ФИО1, в отношении

Начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, ////

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Емельяновского района по обращению ФИО3 от 10.03.2025 на основании решения № 99 от 24.03.2025 проведена проверка соблюдения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» требований земельного законодательства.

В ходе проведения проверки выявлен факт незаконного отказа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью использования – ведение садоводства.

Начальник отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание и невозможности участия в судебном заседании не сообщил, правом направить в суд письменные пояснения не воспользовался, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, юридической помощью защитника, который мог бы защищать его интересы в суде, не воспользовался. При таких данных, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Синицкая Д.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Пояснила, что начальником отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 допущен факт отказа в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении земельного участка по не предусмотренным законом основаниям.

Исследовав письменные материалы дела, представленные суду, мировой судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Исходя из положений ст.ст. 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления. Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

Так в ходе проведения проверки установлено, что 07.02.2025 года ФИО3 в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» было направлено заявление, вх. № 1235, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0330313, площадью 3724 кв.м. на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ( ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

28.02.2025 в адрес ФИО3 направлен отказной ответ № 1999 со ссылкой на ст. 11.9 КоАП РФ, п.1 ст.15 Закона Красноярского края от 21.03.2019 № 7-2619 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», регулирующего предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктами 2,3 статьи 14, пунктом 1 статьи 14.4 указанного Закона.

Закон Красноярского края от 21.03.2019 №7-2169 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Правила землепользования и застройки МО Солонцовский сельсовет Красноярского края, не содержат запрета в предоставлении в аренду земельного участка для садоводства при площади участка, превышающей 0.15 га.

Кроме того, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены в статье 39.16 Земельного кодекса, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей.

Согласно п. 3.2., 3.2.8 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района № 1082 от 15.06.2017, МКУ «Управзем» выполняет задачи по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, передает их в аренду, постоянное (бесрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Приказом и.о. главы Емельяновского района от 01.03.2024 № 236к на должность начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» назначен ФИО2

В соответствии с п. 3.11, 3.15 должностной инструкции начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» на ФИО2 возложены обязанности по: рассмотрению и подготовке ответов на обращения граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела архитектуры, участие в согласовании проектов, постановлений и распоряжений администрации Емельяновского района Красноярского края, относящихся к полномочиям отдела, проектов постановлений по установлению категорий земельных участков, а также утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, должностным лицом – начальником отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, допущен отказ в удовлетворении заявления ФИО3 от 07.02.2025 по не предусмотренным законам основаниям.

На основании изложенного, в действиях начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения , предусмотренного ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ. – отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям.

Вина ФИО2 доказана и подтверждается материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2025 года, согласно которому начальник отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 допустил незаконный отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью использования – ведение садоводства;

- заявлением ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду от 07.02.2025;

- ответом от 28.02.2025 года начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, из которого следует, что основания для утверждения схемы размещения земельного участка отсутствуют;

- жалобой ФИО3 от 10.03.2025 года на действия администрации Емельяновского района Красноярского края, связанные с отказом согласования предоставления земельного участка для ведения садоводства;

- решением заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края от 24.03.2025 года № 99 о проведении проверки МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в связи с поступившей от ФИО3 жалобой;

- приказом Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского Красноярского края № 36к от 01.03.2024 о назначении ФИО2 на должность начальника отдела архитектуры;

- должностной инструкцией начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района».

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все собранные по делу доказательства соответствуют предъявляемым к ним законом требованиям. Сомнений в допустимости перечисленных доказательств, их достоверности и достаточности для принятия решения не возникает.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что действия начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 подлежат квалификации по ч.3 ст.19.9 КоАП РФ – отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям.

Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности лица в судебном заседании не установлено.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО2 являются признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В силу ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

Банк получателя: Отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810245370000011, БИК 010407105, ИНН <***>, КПП 246601001, Получатель: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), Казначейский счет: 03100643000000011900, ОКТМО 04614000, КБК 43911601203010000140, УИН 0210185800225005162519148.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Емельяновский районный суд Красноярского края путем подачи жалобы через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление имеет силу исполнительного документа.

Постановление вручено _______________

Постановление вступило в законную силу_____________

Сведения об уплате штрафа_________________

Срок предъявления 2 года.

Мировой судья Е.В. Юринская