Дело <НОМЕР> УИД 29MS0039-01-2023-004545-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 ноября 2023 года город <АДРЕС>

улица <АДРЕС>, дом 29

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10) материалы дела об административном правонарушении в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил:

<ФИО2> являясь руководителем государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» (далее-Учреждение), своевременно в установленный срок - до 01 декабря 2022 не обеспечил вы­полнение в полном объеме пунктов <НОМЕР> и 8 предписания от 17.09.2021 <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно на объекте защиты - здании Соловецкой участковой больницы ГБУЗ АО «АКПБ», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4: - здание не оборудовано (не оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, с уче­том индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, с ис­пользованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигнала­ми оповещения, обеспечивающие информирование дежурного персонала о передаче сиг­нала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 2 ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 12 ст. 84 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Техниче­ский регламент о требованиях пожарной безопасности») (пункт 1 предписания); - не во всех помещениях больницы установлены дымовые пожарные извещатели, демонтированные во время ремонта (2 этаж: помещения лаборатории, палаты с <НОМЕР>по <НОМЕР>, хирургический кабинет, помещение послеоперационной, кабинет гинеколога, кабинет УЗИ, кабинет стоматолога) (ч. 2 ч. 3 ст. 4, ч.1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>; п. 4.4, п. 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противо­пожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежа­щих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигна­лизации. Требования пожарной безопасности») (пункт 8 предписания).

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» <ФИО2> по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО3>, не отрицая, что <ФИО4> как руководителем государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» не исполнено в полном объеме все пункты предписания, указала, что предписание в полном объеме исполнить не имеется возможности в связи с отсутствием достаточного финансирования на цели пожарной безопасности. Для устранения оставшихся нарушений Учреждение обращалось в Министерство здравоохранения <АДРЕС> области с ходатайствами о выделении необходимых средств для исполнения предписаний надзорных органов, в том числе о включении необходимых средств в расходы бюджета. В соответствии с дополнительным соглашением <НОМЕР>-пф-019/11 от 23.08.2023 к соглашению от 18.01.2023 <НОМЕР> о предоставлении из областного бюджета Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» субсидии в размере 5 158 346,15 руб. для монтажа системы оповещения о пожаре, с уче­том индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, с ис­пользованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигнала­ми оповещения, которая должна быть перечислена в срок до 31.12.2023. Для монтажа помещений больницы дымовыми пожарными извещателями, демонтированными во время ремонта (2 этаж: помещения лаборатории, палаты с <НОМЕР>по <НОМЕР>, хирургический кабинет, помещение послеоперационной, кабинет гинеколога, кабинет УЗИ, кабинет стоматолога) Учреждение обратилось в Министерство здравоохранения <АДРЕС> области (исх. 01.06.2023 <НОМЕР>-03/3703). Согласно ответу заместителя министра заявленная в обращении сумма учтена при формировании проекта бюджета министерства на 2024 год.

Заслушав <ФИО3>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания установлена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что закреплено в преамбуле Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О пожарной безопасности». Установление требований пожарной безопасности направлено на предотвращение вреда жизни, здоровью граждан, их имущественным правам, интересам общества и государства. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, собственники имущества, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования предписания об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности являются законными. Предписание выдано на основании указанных в нем нормативных правовых актов и подлежали исполнению в установленный срок. Полномочия государственных инспекторов на проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, а также на вынесение обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок установлены ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от <ДАТА10> <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: а) проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора; в) проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; г) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации; д) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; е) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ст. 4 ч. 2 ч. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>). Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ст. 5 ч. 1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>). Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 ч. 1 п. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>). В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров был принят Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от 16.02.2023 <НОМЕР> о проведении внепланового инспекторского визита, проведена проверка исполнения предписания от 17.09.2021 о соблюдении обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты - здании Соловецкой участковой больницы ГБУЗ АО «АКПБ «, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4.

По итогу был составлен акт инспекторского визита от 20.02.2023, которым зафиксированы неустраненные нарушения обязательных требований с установленным сроком устранения - 01 декабря 2022. Копия акта визита, протокола переданы представителям юридического лица. Каких-либо возражений или замечаний по содержанию акта не указано, предписание не обжаловано в установленном законом порядке, а потому данные требования были обязательны для исполнения.

На объекте защиты - здании Соловецкой участковой больницы ГБУЗ АО «АКПБ», расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4 установлены следующие нарушения: - здание не оборудовано (не оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, с уче­том индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, с ис­пользованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигнала­ми оповещения, обеспечивающие информирование дежурного персонала о передаче сиг­нала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 2 ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 12 ст. 84 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Техниче­ский регламент о требованиях пожарной безопасности») (пункт 1 предписания); - не во всех помещениях больницы установлены дымовые пожарные извещатели, демонтированные во время ремонта (2 этаж: помещения лаборатории, палаты с <НОМЕР>по <НОМЕР>, хирургический кабинет, помещение послеоперационной, кабинет гинеколога, кабинет УЗИ, кабинет стоматолога) (ч. 2 ч. 3 ст. 4, ч.1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>; п. 4.4, п. 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противо­пожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежа­щих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигна­лизации. Требования пожарной безопасности»). При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Вышеуказанные предписания были вынесены уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, не признаны судом незаконными и не отменены, нарушения, указанные в предписаниях, в установленный срок Учреждением не выполнены в полном объеме. Указанные обстоятельства подтверждаются, помимо протокола об административном правонарушении, иными материалами, в том числе решением о проведении внепланового визита, предписанием, актами проверок, сведениями Учреждения, копиями свидетельств о государственной регистрации, пояснениями представителя юридического лица в судебном заседании и представленными документами. Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления. В связи с изложенным, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» <НОМЕР> от <ДАТА15> малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Более того, при рассмотрении дела установлено, что <ФИО4>, как руководителем Учреждения проделана работа по исполнению выданного предписания - направлено обращение в министерство здравоохранения <АДРЕС> области о выделении средств на проведение капитального ремонта, в том числе системы автоматической пожарной сигнализации, заключены контракты на выполнение работ по монтажу систем оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, а также на выполнение работ по монтажу пожарных извещателей.

С учетом изложенного, при формальном наличии в действиях <ФИО2> как руководителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и принимая во внимание, что данное правонарушение само по себе не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, мировой судья считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить <ФИО2> от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» <ФИО2> прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> областная клиническая больница» <ФИО2> от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> непосредственно или через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>