Дело № 5-384/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 октября 2023 года с. Белозерское
Мировой судья судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области <НОМЕР> Алья Анатольевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:
Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.07.2022, ИНН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: <...>, в установленный срок до 24.07.2023 не выполнила на территории муниципального образования Белозерский муниципальный округ Курганской области пункты 1, 5, 6, 9, 12, 14, 15, 17, 18, 21, 23, 24 предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № 5/1/1 от 16.05.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Так, в границах населенного пунктов на территориях общего пользования вне границ населенного пункта д. Лебяжье, с. Вагино, д. Мясникова, д. Подборная, д. Волосникова, д. Екимово, с. Речкино, д. Иковское, с. Скаты, д. Ордина, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Рассохина, с. Романовское, д. Петуховское, д. Песьянное, д. Мокино, д. Ачикуль, д. Раздолье, д. Полевое, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту - Правил противопожарного режима в РФ). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта д. Подборное создана (обновляются) противопожарная минерализованная полосы шириной менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в РФ. На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам с. Светлый Дол, д. Кирово, с. Нижнетобольное, д. Малый Заполой устроены свалки горючих отходов, что является нарушением п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в РФ. Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: <...>, в установленный срок до 24.07.2023 не выполнила на территории муниципального образования Белозерский муниципальный округ Курганской области пункты 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № 8/1/1 от 26.06.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Так, в границах населенного пунктов на территориях общего пользования вне границ населенного пункта д. Лебяжье, д. Бунтина, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Ордина, д. Говорухино, д. Иковское, д. Редькино, д. Русаково, с. Белозерское, д. Доможирово, пос. Березовский, с. Зюзино, д. Новозаборка, д. Лихачи, д. Бузан, с. Памятное, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, д. Екимова, с. Вагино, д. Подборная, с. Баярак, д. Березово, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малый Камаган, с. Пьянково, с. Большой Камаган не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в РФ. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта д. Бунтина, п. Стеклозавод, с. Боровское, пос. Березовский, в южной части д. Подборная, в южной части д. Кирово, в южной части д. Юрково создана (обновляются) противопожарная минерализованная полосы шириной менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в РФ. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в южной и юго-восточной части населенного пункта д. Редькино не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в РФ. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в северо-восточной части поселка Березовский от зданий жилых домов составляет менее 30 метров (фактически 0-28 метров), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам в южной части с. Кошкино, с. Памятное, в северной части д. Кирова устроены свалки горючих отходов, что является нарушением п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в РФ. В населенном пункте д. Тебенякское, д. Иковское, д. Орловка, с. Большой Камаган к естественному водоисточнику не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требования пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в РФ. В ходе рассмотрения дела представитель администрации Белозерского муниципального округа ФИО9 просил производство по делу прекратить, указав, что данный протокол не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. В данном протоколе содержатся не достоверные, не полные сведения, а именно в п. 19 протокола об административном правонарушении указано нарушение, но не указано, в каком населенном пункте оно выявлено. В п. 27 данного протокола указан населенный пункт д. Волосникова, отсутствует указание на допущенное нарушение. В п. 11 протокола выявлено нарушение, но не указано место нарушения, где нужно устранять данные нарушения. В п. 12 протокола указана свалка в с. Нижнетобольном, а в акте, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, данная свалка не указана. В п. 11 протокола по предписанию 5/1/1 указано, что в 9 населенных пунктах не выкошена трава, а где выявлено данное нарушение, не указано. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков его составления. Факт нарушения выявлен 15.09.2023, протокол составлен 18.09.2023, никаких оснований для отложения составления протокола, не было. После акта первой проверки, протокол об административном правонарушении немедленно не был составлен. Данный протокол основывается на невыполнении предписаний, а предписания выданы на актах проверки, которые составлены с нарушениями правил. В актах отсутствует дата составления и время составления акта. Указанные акты не свидетельствуют о допущенных нарушениях. Поскольку ширина минерализованных полос не измерялась. В актах отсутствует указания на средства измерения, были ли они сертифицированы, нарушения не конкретизированы. В пределах населенных пунктов не указаны адреса, названия улиц, домов на которых необходимо выкашивать траву, отсутствует координаты и ориентиры. Исходя из требования актов, необходимо окашивать траву вне населенных пунктов, а это покосы, пастбища, принадлежащие собственникам и арендаторам, обязанность по их содержанию возложена на них. В границах населенных пунктов согласно, правилам благоустройства принятых Белозерской думой Белозерского МО от 23.09.2022 № 215, возложена обязанность на содержание придомовых территорий на собственников. Контроль, согласно действующему законодательству по соблюдения противопожарных правил у частных территорий возложен на ОНД. Администрацией Белозерского МО направлено более 100 уведомлений для принятия мер со стороны ОНД по нарушению противопожарных правил у частных территорий, но, к сожалению, сведений о принятии мер отсутствуют. Работа по выкашиванию сухой растительности населенных пунктов на территории Белозерского МО проводилась и проводится постоянно. Выкашивание травы администрация проводит по своему усмотрению, исходя из мест, условий, опыта наиболее опасных направлений. Справки о потраченных средствах также приобщены к материалам дела. По опашке минерализованные полосы в апреле размеры полос не соответствовал, а в мае эти нарушения просто автоматически переписывали, ширину полос никто не измерял. Так как с 1-5 мая 2023 года совместно с прокуратурой Белозерского района Курганской области проводилась проверка, и все полосы были приняты. Не соответствовали, только те полосы, которые они физически не могли опахать шириной 10 метров. Претензий со стороны прокуратуры не было по содержанию полос. В соответствии с законодательством полосы создаются до начала пожароопасного периода, сейчас в сентябре вменяют, то, что эти полосы не содержатся в надлежащем виде, но требований к содержанию в зимний, летний период законодательством не предусмотрены. Некоторые полосы они обработали три раза в течении года. Сейчас в октябре на четвертый раз обновляют полосы. В акте не указаны расположения свалок их координаты, на некоторые свалки имеются документы, что земля зарегистрирована под свалку, именно в Кошкино. Они не исполнили предписание в данной части, в связи с невозможностью исполнения, так как это столетние свалки, администрация не может их вывезти, и иным образом их утилизировать. В отношении свалок, оборудования пирса имеются решения судов, которыми определены сроки утилизации данных свалок. Представителям ОНД известно о наличии решения суда, и об определенных сроках, но требуют исполнения в свои сроки. На территории округа администрацией изготовлено 11 пирсов, углублено 9 водоемов, закуплено и установлено 4 емкости. Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, оценив в совокупности представленные материалы, суд приходит к следующему выводу. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Согласно материалам дела, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области 16.05.2023 администрации Белозерского муниципального округа выдано предписание № 5/1/1 о необходимости устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в установленные данным предписанием сроки - 24.07.2023. Согласно материалам дела, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области 26.06.2023 администрации Белозерского муниципального округа выдано предписание № 8/1/1 о необходимости устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в установленные данным предписанием сроки - 24.07.2023. Данные предписания в установленном законом порядке обжалованы не были.
Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
При этом предполагается ясность и конкретность указания на действия, совершить которые, либо воздержаться от совершения которых, предписано.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, следовательно предписание должностного лица, содержащее требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания. Четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Государственный пожарный надзор на территории Белозерского муниципального округа Курганской области осуществляет отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ). Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе рассмотрения дела установлено, что поводом для проведения в отношении администрации Белозерского муниципального округа внеплановой проверки в период с 14.04.2023 по 16.05.2023 послужило истечение срока исполнения ранее выданных в 2022 г. предписаний об устранении выявленного нарушения законодательства. По результатам данной проверки составлен акт от 16.05.2023 № 5, на основании которого администрации Белозерского муниципального округа 16.05.2023 выдано предписание № 5/1/1. Поводом для проведения в отношении администрации Белозерского муниципального округа внеплановой проверки в период с 29.05.2023 по 26.06.2023 послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства от 14.04.2023 № 4/1/1. По результатам данной проверки составлен акт от 26.06.2023 № 8, на основании которого администрации Белозерского муниципального округа 26.06.2023 выдано предписание № 8/1/1. В актах проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023 указано на нарушение Администрации Белозерского муниципального округа требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом сведений о привлечении администрации Белозерского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с нарушениями требований пожарной безопасности, выявленными в ходе внеплановой выездной проверки в период с 14.04.2023 по 16.05.2023 и с 29.05.2023 по 26.06.2023, указанными в актах проверки от 16.05.2023 № 5 и от 26.06.2023 № 8, в материалах дела не имеется. Из содержания актов проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023, и выданных на их основании предписаний № 5/1/1 и 8/1/1 следует, что в нарушение п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в РФ на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам с. Светлый Дол, д. Кирово, с. Нижнетобольное, д. Малый Заполой, в южной части с. Кошкино, с. Памятное, в северной части д. Кирова устроены свалки горючих отходов. В населенном пункте д. Тебенякское, д. Иковское, д. Орловка, с. Большой Камаган к естественному водоисточнику не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требования пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в РФ.
Согласно акту проверки от 15.09.2023 № 9 указанные нарушения администрацией Белозерского муниципального округа в срок до 24.07.2023 не устранены. Вместе с тем, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно ч. 1 п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме, в котором указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ). На основании п. 70 указанных Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Как следует из содержаний вышеуказанных актов проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023, в ходе проверки проводились измерения ширины противопожарной минерализованной полосы, в том числе вокруг территории населенных пунктов д. Подборная (п. 6 акта проверки № 5 от 16.05.2023) д. Бунтина, п. Стеклозавод, с. Боровское, пос. Березовский, в южной части д. Подборная, в южной части д. Кирово, в южной части д. Юрково (п. 2, 5, 16, 31, 36, 40, 47, 50 акта проверки № 8 от 26.06.2023), а также противопожарные расстояния до границ лесных насаждений в северо-восточной части поселка Березовский от зданий жилых домов (п. 49 акта проверки № 8 от 26.06.2023). Вместе с тем, протоколы о результатах измерений в материалах дела отсутствуют. Акты проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023 не содержат сведений о соблюдении методов измерений, также не содержит каких-либо сведений о средствах измерения, применяемых должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району в ходе проверки. Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. В пунктах 1, 5, 9, 12, 14, 15, 17, 21, 23 акта проверки № 5 от 16.05.2023 указано, что в границах населенного пунктов на территориях общего пользования вне границ населенного пункта д. Лебяжье, с. Вагино, д. Мясникова, д. Подборная, д. Волосникова, д. Екимово, с. Речкино, д. Иковское, с. Скаты, д. Ордина, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Рассохина, с. Романовское, д. Петуховское, д. Песьянное, д. Мокино, д. Ачикуль, д. Раздолье, д. Полевое, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы. В пунктах 1, 6, 7, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 48, 51, 52, 53, 54 акта проверки № 8 от 26.06.2023 указано, что в границах населенного пунктов на территориях общего пользования вне границ населенного пункта д. Лебяжье, д. Бунтина, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Ордина, д. Говорухино, д. Иковское, д. Редькино, д. Русаково, с. Белозерское, д. Доможирово, пос. Березовский, с. Зюзино, д. Новозаборка, д. Лихачи, д. Бузан, с. Памятное, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, д. Екимова, с. Вагино, д. Подборная, с. Баярак, д. Березово, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малый Камаган, с. Пьянково, с. Большой Камаган. Однако, нарушения требований пожарной безопасности (п. 67 указанных правил) в актах проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023 не зафиксированы. В ходе проведенных проверок места, где имели место быть нарушения п. 67 Правил, должностными лицами ОНД и ПР по Белозерскому району не устанавливались, что подтвердили допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели <ФИО1>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8> При изложенных обстоятельствах анализ содержания как актов проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023, так и выданных на их основании предписаний № 5/1/1 и 8/1/1 свидетельствует о том, что должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району Курганской области в ходе проведенных проверок не зафиксированы факты нарушений требований п. 67 Правил противопожарного режима в РФ в д. Лебяжье, с. Вагино, д. Мясникова, д. Подборная, д. Волосникова, д. Екимово, с. Речкино, д. Иковское, с. Скаты, д. Ордина, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Рассохина, с. Романовское, д. Петуховское, д. Песьянное, д. Мокино, д. Ачикуль, д. Раздолье, д. Полевое, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье, д. Бунтина, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Ордина, д. Говорухино, д. Иковское, д. Редькино, д. Русаково, с. Белозерское, д. Доможирово, пос. Березовский, с. Зюзино, д. Новозаборка, д. Лихачи, д. Бузан, с. Памятное, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, д. Екимова, с. Вагино, д. Подборная, с. Баярак, д. Березово, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малый Камаган, с. Пьянково, с. Большой Камаган. Учитывая допущенные должностными лицами ОНД и ПР по Белозерскому району нарушения при проведении внеплановых проверок, по результатам которых составлены акты проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023, с учетом названных положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, не позволяют признать акты проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023 допустимыми доказательствами, а соответственно выданные на их основании предписания № 5/1/1 от 16.05.2023 № 8/1/1 от 26.06.2023 не могут быть признаны законными, в том числе и поскольку не отвечают признакам исполнимости в части требований об устранении нарушений п. 67 Правил противопожарного режима в РФ.
При изложенных обстоятельствах, невыполнение Администрацией Белозерского муниципального округа предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № 5/1/1 от 16.05.2023 № 8/1/1 от 26.06.2023 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В тоже время прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вследствие допущенных должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области нарушений при проведении внеплановых проверок, по результатам которых составлены акты проверки № 5 от 16.05.2023 и № 8 от 26.06.2023 в отношении администрации Белозерского муниципального округа, не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Так, решением Белозерского районного суда Курганской области от 14.08.2023 по гражданскому делу № 2-253/2023 исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворены. На администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области произвести уборку сухой растительности и покос травы в границах населённых пунктов: д. Лебяжье (в части ул. Центральная), д. Раздолье (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Ачикуль (в части ул. Новая и ул. Береговая), д. Охотина (в части ул. Береговая), д. Гагарье (в части ул. Береговая), д. Говорухино (в части ул. Новая), д. Иковское (в части ул. Тобольная), д. Русаково (в части ул. Центральная), с. Белозерское (в части ул. Совхозная), д. Доможирова (в части ул. Тополиная), д. Куликово (в части ул. Центральная), с. Памятное (в части ул. Механизаторов), д. Волосникова (в части ул. Центральная), д. Стенниково (в части ул. Правобережная), с. Усть-Суерское (в части ул. Пичугина), с. Речкино (в части ул. Колхозная), д. Екимово (в части ул. Центральная), с. Вагино (в части ул. Солнечная), д. Подборная (в части ул. Лесная), д. Березово (в части ул. Ленина), с. Светлый Дол (в части ул. Свободы), д. Кирово (в части ул. Центральная), д. Мендерское (в части ул. Центральная), д. Юрково (в части ул. Дорожная), д. Орловка (в части ул. Клубная), д. Малый Камаган (в части ул. Центральная), с. Пьянково (в части ул. Береговая), с. Большой Камаган (в части ул. Налимова), п. Березовский (в части ул. Центральная), с. Зюзино (в части ул. Молодежная), д. Новозаборка (в части ул. Центральная), д. Лихачи (в части ул. Степная), д. Бузан (в части ул. Колхозная) и на территориях общего пользования вне границ данных населённых пунктов, за исключением частных домовладений и частных придомовых территорий, в срок до 1 октября 2023 г..; ликвидировать свалки отходов, в том числе горючих в южной части с. Кошкино (около 300 м южнее <...> - слева от автодороги), на территориях общего пользования, в центральной части с. Памятное (не менее 100 м севернее д. 35 по ул. Стенникова), в северной части д. Кирово (справа от автодороги «Белозерское - Пьянково - Светлый Дол - Скаты», не менее 100 м севернее въезда в д. Кирово), в срок до 1 октября 2025 г..; создать условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах: д. Тебеняк (источник водоснабжения - р. Тебеняк), д. Тебенякское (источник водоснабжения - р. Нияп), д. Куликово (источник водоснабжения - р. Тобол), д. Орловка (источник водоснабжения - озеро без названия, расположенное в 300 м восточнее д. Орловка), с. Большой Камаган (источник водоснабжения - оз. Большой Камаган) и на прилегающих к ним территориях обустроить к естественным и искусственным водоисточникам подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до 1 апреля 2024 г.; обеспечить надлежащее содержание подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в д. Иковское, в срок до 1 апреля 2024 г.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрацией Белозерского муниципального округа в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Копию постановления вручить представителю Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области и направить в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения копии постановления в Белозерский районный суд Курганской области. Мировой судьяА.А. ФИО10