№ 5-429/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Воронеж 29 ноября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области Щербакова А.Г.,
с участием старшего помощника прокурора города <АДРЕС> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (394019, г. <АДРЕС>, ул<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>) ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
установил:
ФИО3, являясь генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО «СПМ»), нарушил условия, обязательства и сроки исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>, заключенного между управлением строительной политики администрации городского округа город <АДРЕС> и ООО «СПМ», на выполнение работ по строительству объекта «Строительство муниципального приюта для животных в городском округе город <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>. Согласно п. 4.10 контракта срок выполнения работ определен до <ДАТА4>, в соответствии с п. 3 дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> срок выполнения работ по контракту продлен до <ДАТА6> По состоянию на <ДАТА7> готовность объекта составила 72 %, стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, - 83384,74 тыс. рублей. Неисполнение в установленный срок предусмотренных контрактом обязательств повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, поскольку строительство приюта для животных является реализацией органом местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере обращения с бездомными животными и обеспечивает исполнение соответствующей государственной программы. На территории <АДРЕС> области аналогичные заведения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют, при этом в истекшем периоде 2023 года подано более 2000 заявок на отлов бездомных животных. В связи с изложенным, постановлением заместителя прокурора города <АДРЕС> <ФИО1> от <ДАТА8> в отношении должностного лица - генерального директора ООО «СПМ» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора г. <АДРЕС> ФИО2 просил привлечь ФИО3 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде дисквалификации. Пояснил, что в рамках осуществления своих полномочий неоднократно выезжал на объект «Строительство муниципального приюта для животных в городском округе город <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, в настоящее время готовность объекта составляет 95 %, требуется подключение коммуникаций: воды и газа, однако, со слов привлекаемого к административной ответственности лица - ФИО3, финансирования на подключение коммуникаций не хватает, для этого требуется около 5 миллионов рублей. При последнем выезде не объект, было обнаружено, что никакие работы на объекте не ведутся, а именно на объекте отсутствовали рабочие, строительная техника. При заключении муниципального контракта подрядчик был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. Оплата выполненных подрядчиком работ производится поэтапно при условии выполнения работ надлежащим образом и в установленные сроки. Поскольку условия контракта были известны ФИО3, его устные пояснения о недостаточности финансирования не могут служить основанием для нарушения сроков, установленных контрактом и дополнительными соглашениями к нему. Строительство приюта для животных играет важную роль в обеспечении комфортных условий для жизни жителей <АДРЕС> области, поскольку в настоящее время на территории области аналогичные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют, при этом в администрацию города <АДРЕС> подано более 2000 заявок на отлов бездомных животных. Поскольку в ходе устной беседы ФИО3 пояснял, что выполнение условий контракта в установленные сроки проблематично в связи с недостаточностью финансирования, назначение административного наказания в виде административного штрафа является нецелесообразным. ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом посредством телефонограммы, а также посредством направления судебных повесток. Судебная повестка, направленная по месту нахождения юридического лица ООО «СПМ» была получена представителем ООО «СПМ» 08.11.2023; судебная повестка, направленная по адресу регистрации ФИО3 не получена, <ДАТА9> конверт с судебной повесткой возвращен в адрес судебного участка. О причинах неявки в судебное заседание ФИО3 не сообщил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО3 Исследовав представленные материалы, выслушав старшего помощника прокурора города <АДРЕС> ФИО2, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Положения части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, предусматривают ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В силу ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Существенным условием государственного или муниципального контракта, в соответствии со ст. ст. 432, 766 ГК РФ является условие о сроках выполнения работ. Согласно ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. П. 4.2 постановления Администрации городского округа город <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы городского округа город <АДРЕС> «Охрана окружающей среды» предусматривает проектирование и строительство муниципального приюта для животных в городском округе город <АДРЕС>. Исполнителем основного мероприятия 4 в части проектирования и строительства приюта является управление строительной политики администрации городского округа город <АДРЕС>. Органом, возбудившим дело об административном правонарушении, в обоснование вины ФИО3 представлены следующие доказательства: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, содержание которого изложено выше, в графе с объяснениями ФИО3 указал: «Вину признаю, обязуюсь устранить»; - уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2023; - акт проверки от <ДАТА8>, согласно которому прокуратурой г. <АДРЕС> проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлены нарушения в деятельности ООО «СПМ». <ДАТА3> между управлением строительной политики администрации городского округа город <АДРЕС> (Заказчик) и ООО «СПМ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по строительству объекта «Строительство муниципального приюта для животных в городском округе город <АДРЕС>. Цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО>,77 рублей. В силу п. 4.10 контракта срок выполнения работ с момента заключения контракта по <ДАТА4>. В соответствии с п. 3 дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> срок выполнения работ продлен до <ДАТА6> В соответствии с п. 5.2 контракта результатом выполненной работы по контракту является построенный Объект капитального строительства, который в момент передачи Заказчику должен обладать обычно предъявляемыми требованиями и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного контрактом использования. По состоянию на <ДАТА7> готовность объекта составила 72 %, стоимость неисполненных обязательств - 83384,74 тыс. рублей; - объяснение ФИО3 от <ДАТА8>, согласно которому он с нарушениями согласен в полном объеме, вину признает, обязуется принять меры к скорейшему завершению строительства объекта; - копия ответа и.о. заместителя главы администрации по градостроительству на запрос прокуратуры г. <АДРЕС> об исполнении требований законодательства при строительстве объектов социальной инфраструктуры, в том числе «муниципальный приют для животных» по ул. <АДРЕС> от <ДАТА13>, согласно которому готовность объекта - 72 %, на <ДАТА13> - 90%; - копии претензий и.о. руководителя управления строительной политики от <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22>, направленных в адрес генерального директора ООО «СПМ» ФИО3 с требованиями об уплате неустойки и пени по контракту; - копия акта о выявленных нарушениях требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам на объекте: «Строительство муниципального приюта для животных в городском округе город <АДРЕС> от 26.03.2023; - копия Дополнительного соглашения <НОМЕР> к муниципальному контракту от <ДАТА3> <НОМЕР> на выполнение работы для нужд Заказчика от 01.09.2023; - копия Дополнительного соглашения <НОМЕР> к муниципальному контракту от <ДАТА3> <НОМЕР> на выполнение работы для нужд Заказчика от <ДАТА5> с приложением (График выполнения строительно-монтажных работ, График оплаты выполненных работ), согласно которому срок выполнения работ: с момента заключения контракта по <ДАТА7>; - текст Муниципального контракта <НОМЕР> на выполнение работы для нужд Заказчика; - копия Устава ООО «СПМ»; - копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «СПМ»; - копия свидетельства о государственной регистрации ООО «СПМ»; - копия решения <НОМЕР> от <ДАТА23> единственного участника ООО «СПМ» о продлении срока полномочий генерального директора ООО «СПМ» - ФИО3 на три года; - копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА24> о генеральном директоре ООО «СПМ»; - копия ответа и.о. заместителя главы администрации по градостроительству от <ДАТА8>, согласно которому готовность объекта «Муниципальный приют для животных в городском округе город <АДРЕС> составляет 93 %, планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию - декабрь 2023 года. Руководствуясь требованиями ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ, суд принимает во внимание вышеуказанные доказательства и кладет их в основу постановления, поскольку все представленные документы составлены с соблюдением требований закона и имеют значение для производства по делу. При рассмотрении дела суд учитывает, что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является генеральным директором ООО «СПМ», выполняющим организационно-распорядительные функции в обществе, а потому субъектом рассматриваемого правонарушения. Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «СПМ» ФИО3 административного правонарушения, и его виновность подтверждается совокупностью вышеизложенных доказательств.
При этом суд принимает во внимание, что существенность вреда, возникшего вследствие нарушения сроков строительства приюта для животных, предусмотренных муниципальным контрактом, в данном случае заключается в нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, поскольку такое нарушение препятствует надлежащему исполнению положений постановления Администрации городского округа город <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы городского округа город <АДРЕС> «Охрана окружающей среды». Кроме того, при определении существенности вреда охраняемым законом интересам общества и государства суд учитывает отсутствие аналогичных заведений (приютов для животных), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и указанное органом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, количество заявок за истекший период 2023 года на отлов бездомных животных - более 2000 заявок.
Таким образом, суд считает установленным факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «СПМ» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно факт бездействия должностного лица - генерального директора ООО «СПМ» ФИО3, повлекшего неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>, заключенным между управлением строительной политики администрации городского округа город <АДРЕС> и ООО «СПМ», на выполнение работ по строительству объекта «Строительство муниципального приюта для животных в городском округе город <АДРЕС>, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
При назначении наказания принимаются во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, а также в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, учитываются смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание ФИО3 своей вины, что свидетельствует о его раскаянии в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО3 административного наказания в виде дисквалификации на минимальный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ. При определении вида административного наказания суд учитывает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа нецелесообразно, поскольку такой вид наказания, по мнению суда, не будет отвечать целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.11, 7.37, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (394019, г. <АДРЕС>, ул<АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>) ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев. После вступления постановления о дисквалификации в законную силу оно должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. После вступления в законную силу копию постановления направить в территориальный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение реестра дисквалифицированных лиц. Копию настоящего постановления направить ФИО3, в ООО «СПМ» и в <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Мировой судья /подпись/ А.Г. Щербакова
Копия верна. Мировой судья _________________ А.Г. Щербакова