Дело № 5-285/2-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 23 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) Коробкова Н.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия), с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка- детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) (далее по тексту МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ :
В нарушение ст. ст. 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 710 054,92 руб. при оплате за работы, которые фактически не выполнялись. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Контрольно-счетным комитетом МР «Алданский район» на основании п. 2.7 плана работы Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» от 29.12.2022 № 01-05/14 в период с 05.09.2023 по 03.10.2023 в отношении МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ за период с 1 января 2021 года по 31 августа 2023 года. В ходе проверки установлено, что 09 января 2023 года между Администрацией муниципального района «Алданский район» и МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключено соглашение о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 01 июня 2023 года заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» субсидии, согласно которому субсидия предоставлена МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2023 году в сумме 7 160 667,43 рублей - по коду БК 0413 (асфальтирование территории образовательных учреждений (за счет местного бюджета). По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ, установлено следующее. МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице заведующей ФИО1 с Муниципальным унитарным предприятием Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» заключен контракт № 03/07/2023 от 10.07.2023. Согласно пункту 1.1 контракта, в сроки, установленные настоящим контрактом, подрядчик должен выполнить работы по ремонту асфальта прилегающей территории (далее - Работы), а заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные работы. Состав и объем работ, иные данные о работе определяются приложением № 1 к контракту. В соответствии с пунктом 1.3 контракта место выполнения работ: территория «МБДОУ "ЦРР - детский сад <ОБЕЗЛИЧЕНО>": 678940, РС(Я), <АДРЕС> район, поселок <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Согласно пункту 1.4 контракта цена контракта составляет 7 150 000,00, в том числе НДС 20 %, что составляет 1 191 666,67 руб. Согласно пункту 1.6 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме в течении 30 календарных дней с даты подписания контракта. Приемка работ осуществлялась на основании счета № 1501, справки о стоимости выполненных работ, акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 1, КС-3) № 1 от 10.07.23, сметы № 1, дефектной ведомости № 1 от 10.07.2023, доп. соглашения № 1, сметы № 2, дефектной ведомости № 2 от 18.07.2023. Оплачены работы по платежному поручению № 553 от 27.07.2023 на сумму 7 865 000 рублей. В рамках проведения контрольного мероприятия председателем Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО2, главным инспектором Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО3 в присутствии и.о. заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 произведено освидетельствование фактически выполненных работ на соответствие требованиям заказчика, определенным муниципальным контрактом, объемам, заявленным в двухсторонних актах приемки выполненных работ формы КС-2. По результатам осмотра установлено, что заказчиком были приняты и оплачены работы, предусмотренные муниципальным контрактом и ведомостью объема работ фактически невыполненные подрядчиком на сумму 710 054,92 рублей В связи с установленными обстоятельствами, 05.10.2023 председателем контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО5 в отношении юридического лица МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ. В судебное заседании должностное лицо, составившее протокол, председатель контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО5 не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании законный представитель- заведующая МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе, дополнила, что ею был подписан акт о приемке выполненных работ у подрядчика МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки». Приемка выполненных работ осуществлялась в присутствии начальника МКУ «Служба управления строительством и ЖКХ» ФИО6, который всегда принимает участие при осмотре по объёму и качеству выполненных работ по муниципальному контракту. После осмотра выполненных работ ФИО6 подтвердил, что все работы выполнены качественно, в полном объёме, после чего они подписали акт о приёмке выполненных работ и она отдала распоряжение об оплате вознаграждения согласно муниципальному контракту подрядчику МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки». Однако, при проведении контрольного мероприятия было установлено, что подрядчиком МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» не выполнены работы по ремонту асфальта прилегающей территории детского сада на сумму 710 054,92 руб., после чего по данному факту ею было написано обращение к подрядчику, в ответ на которое подрядчик перечислил указанную сумму стоимости невыполненных работ- 710 054,92 руб. на счет Администрации МР «Алданский район», так как вся прилегающая территория детского сада была заасфальтирована, а изначально были неправильно выполнены замеры территории при составлении сметы. Какого-либо ущерба бюджету администрации МР «Алданский район» причинено не было, так как фактически все денежные средства использованные по не целевому назначению, возращены подрядчиком в бюджет. В содеянном раскаивается, обязуется усилить свой контроль в будущем во время приёмки выполненных работ по муниципальным контрактам.
Выслушав законного представителя юридического лица, изучив и огласив материалы дела, судья приходит к следующему выводу. Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым договором (соглашением). В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 710 054,92 рублей при оплате подрядчику из бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии, стоимости работ согласно муниципальному контакту № 03/07/2023 от 10.07.2023- МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» за работы, которые фактически не выполнялись. Фактические обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1-16/306 от 05.10.2023, актом по результатам контрольного мероприятия № 01-13/305 от 03.10.2023, информацией о заключенном муниципальном контракте, контрактом № 03/07/2023 на выполнение работ по ремонту асфальта прилегающей территории от 10.07.2023, заключенным между МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» с приложением № 1 к контракту (описание объекта закупки), локальным сметным расчетом № 1 от 10.07.2023, дефектной ведомостью объемов работ № 1 от 10.07.2023, информацией о заключенном муниципальном контракте, дополнительным соглашением № 1 от 18.07.2023 к контракту от 10.07.2023, локальным сметным расчетом № 2 от 18.07.2023, ведомостью объемов работ № 2 от 18.07.2023, справкой о стоимости выполненных работ от 20.07.2023, актами № 1 и № 2 о приемке выполненных работ от 20.07.2023, счетом на оплату № 1501 от 20.07.2023, платежным поручением № 553 от 27.07.2023, соглашением № 33-1 от 09.01.2023 о предоставлении субсидии из бюджета МО «Алданский район», дополнительным соглашением от 01.06.2023 к соглашению № 33-1 от 09.01.2023 письмом заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в адрес МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» от 05.10.2023 № 84, платежным поручением № 1314 от 10.10.2023 о перечислении МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» суммы 710 054,92 руб., оплаченной заказчиком за невыполненные работы на счет Администрации МР «Алданский район», пояснениями законного представителя юридического лица ФИО1, данными ею при рассмотрении дела, а также письменными объяснениями, изложенными в протоколе. Доказательства по делу не противоречивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составленв соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя юридического лица, права юридического лица соблюдены.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При указанных обстоятельствах, оценивая совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что виновность юридического лица нашла своё подтверждение при рассмотрении дела. Действия юридического лица МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. При назначении наказания юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» судом учитываются положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие обстоятельства, которыми суд признает полное признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, судом не установлены. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказания в виде административного штрафа в размере от 5 процентов суммы средств, использованных не по целевому назначению (5% от 710 054 руб. 92 коп.).
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба..
В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.. Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в соответствии с ч.2 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что юридическое лицо МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» впервые совершило административное правонарушение, сведений об обратном в материалах дела не имеется, какой-либо вред либо угроза его возникновения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства в результате данного правонарушения не причинен, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинён имущественный ущерб, юридическим лицом приняты меры к устранению допущенных нарушений, в результате которых МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» перечислило сумму 710 054,92 руб., оплаченную заказчиком за невыполненные работы на счет Администрации МР «Алданский район», таким образом, денежные средства, использованные по нецелевому назначению возвращены в бюджет, судья считает возможным заменить юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначенное наказание в виде штрафа- предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка- детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 502 (тридцать пять тысяч пятьсот два) рубля 74 копейки.
В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное юридическому лицу Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка- детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) наказание в виде административного штрафа - заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 2 Алданского району Республики Саха (Якутия). Жалоба может быть подана непосредственно в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное постановление составлено 23 октября 2023 года.
Мировой судья Н.Н. Коробкова