Постановление по делу № 5-252/2023 от 28.11.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело № 5-73-252/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 ноября 2023 года город Волжский<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 73 Волгоградской области Кочерова Наталья Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее 06 октября 2023 года в судебный участок, расположенный по адресу: <...>

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, работающего начальником административно-хозяйственного отдела МАУДО «СПОРТШКОЛА», зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником административно-хозяйственного отдела МАУДО «СПОРТШКОЛА», будучи ответственным за мероприятия по антитеррористической защищенности объектов спорта, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей, по адресу: <АДРЕС>.06.2023 г. по 21.09.2023 г. нарушил Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202, а именно: - в нарушение пп. «е» п. 38, п. 39 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта не актуализировал Паспорт безопасности, в связи с изменением персональных данных руководителя объекта спорта, а также с назначением иных должностных лиц, ответственных за безопасность в МАУ «Спортивная школа городского округа - город Волжский»; при отсутствии в его действиях признаков уголовно-наказуемого деяния, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указал, что в настоящее время в МАУДО «СПОРТШКОЛА» предпринимаются все меры, направленные на исполнение требований к антитеррористической защищенности помещения школы, а выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

Помощник прокурора прокуратуры г. Волжского Волгоградской области ФИО2 при рассмотрении дела поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указал о наличии в действиях начальника административно-хозяйственного отдела МАУДО «СПОРТШКОЛА» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, помощника прокурора г. Волжского, мировой судья, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение при рассмотрении административного дела. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20). В силу ст. 5 Закон <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно требованиям ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 202 (ред. от <ДАТА10>) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта. С учетом положений п. 12 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В силу п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2018 N107) организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; В соответствии с пп. «в» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями. Согласно пп. «е» п. 38 Требований Паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в случае изменения персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.

На основании п. 39 Требований актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований. При рассмотрении дела установлено, что в период с 05.06.2023 г. по 21.09.2023 г. прокуратурой г. Волжского проведена проверка исполнения федерального законодательства регламентирующего организацию работы по антитеррористической защищенности объектов спорта, в том числе муниципального автономного учреждения спортивная школа городского округа - г. Волжский Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что начальником административно-хозяйственного отдела МАУДО «СПОРТШКОЛА» ФИО1, являющимся ответственным за мероприятия по антитеррористической защищенности указанного объекта нарушены пп. «а,б,в» п.13, пп. «в» п.15, пп. «е» п.38 Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: - копией решения о проведении проверки от 25 сентября 2023 года №151;

- копией акта проверки от 03 октября 2023 г.; - копией Паспорта безопасности МАУДО «СПОРТШКОЛА» от 24 декабря 2021 года; - копией акта обследования и категорирования антитеррористической защищенности административного здания, расположенного по адресу<АДРЕС> МАУДО «СПОРТШКОЛА» от 04 октября 2021 г.; - копией приказа о назначении ФИО1 ответственным за мероприятия по антитеррористической защищенности объектов спорта от 05.05.2023 №62/2; - копией приказа о пропускном режиме в учреждении от 05.05.2023 года №62/3; - копией трудового договора №425 от 06 июля 2020 года ФИО1 - начальник КФП «Космос»; - копией приказа (распоряжения) о приеме работников на работу №112-лс от 06.07.2020 года; - копией выписки из ЕГРЮЛ от 05.05.2023года. Вышеуказанные письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, норм административного права, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены, мировой судья принимает их в качестве доказательств по делу. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к указанной норме права, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлено иное. В соответствии с приказом директора МАУДО «СПОРТШКОЛА» от 05 мая 2023 года № 62/3 ФИО1 назначен ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта, находящихся в ведении учреждения, в том числе, мероприятий по актуализации паспортов безопасности объектов спорта, следовательно, он несет ответственность как должностное лицо. При рассмотрении дела установлено, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Мировой судья, исследовав при рассмотрении дела вышеуказанные доказательства, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и все собранные доказательства в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения административного дела, приходит к убеждению, что изложенные доказательства подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,. Согласно частям 1,2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья не усматривает. Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО1, не имеется. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дела не истек. С учетом вышеуказанных обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 административноенаказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В перечень правонарушений, по которым в соответствии с ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ не включено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности и совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда, а так же имущественного ущерба, мировой судья считает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

Руководствуясь ст. 4.1.1., ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Мировой судья: подпись Копия верна. Мировой судья судебного участка №73 Волгоградской области Н.А. Кочерова