Постановление по делу № 5-30/2025 от 11.03.2025 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-30/2025 об административном правонарушении

11 марта 2025 года с. Кинель-Черкассы

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 11.03.2025 года.

Мировой судья судебного участка № 138 Кинель - Черкасского судебного района Самарской области ФИО2, рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> в 10.00 часов установлено, что специалист <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО> не выполнила обязательные требования к обеспечению антитеррористической защищенности объекта в сфере здравоохранения по адресу: <АДРЕС>, а именно: не провела процедуру актуализации паспорта безопасности объекта в установленные законом сроки, тем самым нарушила требования п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объекта в сфере здравоохранения, установленного Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 года.

В судебном заседании ФИО4 <ФИО> вину в совершении административного правонарушения признала, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых просила прекратить производство по делу в связи с нарушениями, допущенными сотрудником ПЦО <НОМЕР> (Кинель-Черкасский) Отрадненского МОВО ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области <ФИО3> при составлении протокола, не смотря на то, что факт нарушения сроков актуализации паспортов безопасности был, или в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Начальник ПЦО <НОМЕР> (Кинель-Черкасский) Отрадненского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области <ФИО3> представил письменные пояснения, приобщенные к материалам дела, в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен им правомерно по каждому объекту, где нарушен срок актуализации паспорта безопасности. Права и обязанности, предусмотренные КоАП, а также статья 51 Конституции РФ при составлении протокола правонарушителю были разъяснены, о чем свидетельствуют подписи в протоколе. Признаки события административного правонарушения были выявлены 13 декабря 2024 года, о чем свидетельствует рапорт, имеющийся в материалах дела. Паспорт безопасности был актуализирован 26.12.2024 года. Протокол об административном правонарушении был составлен при предоставлении всех необходимых материалов. Неуказание в тексте протокола об административном правонарушении улицы объекта является технической опиской, улица указана в другой графе протокола.

Выслушав правонарушителя, составителя протокола, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу.

Положениями части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п.7 ч.1 ст. 2 названного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 Требований, данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 32 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Согласно пункту 33 Требований, согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В соответствии с пунктами 36, 37 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет в порядке, предусмотренном для его разработки.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось при рассмотрении, <ДАТА24> года исх. <НОМЕР> начальнику МОВО ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области <ФИО5> за подписью главврача <ОБЕЗЛИЧЕНО> (исп. ФИО4 <ФИО> в связи с истечением срока действия паспортов безопасности ОВОП было направлено письмо с просьбой принять участие в актуализации паспортов следующих объектов: ОВОП: 1. <НОМЕР>. (л.д.43). <ДАТА13> начальнику Отрадненского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области майору полиции <ФИО5> начальником ПЦО <НОМЕР> (Кинель-Черкасский) Отрадненского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области майором полиции <ФИО3> был подан рапорт, в котором указывалось о выявлении в ходе рассмотрения обращения главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> исх.<НОМЕР> от <ДАТА24>. о проведении проверки в связи с его актуализацией Паспорта безопасности офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <АДРЕС>., признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, в связи с нарушением должностным лицом ФИО4 <ФИО7> пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> (л.д.5). <ДАТА>. и <ДАТА17> главному врачу <ОБЕЗЛИЧЕНО> были направлены письма - извещения о явке должностного лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищённости, для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола. В указанных письмах разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 30.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции РФ. Данные письма на исполнение отписаны ФИО4 <ФИО> Приказом <НОМЕР> от <ДАТА18> «Об обеспечении антитеррористической защищённости в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <ОБЕЗЛИЧЕНО>», с которым ознакомлена ФИО4 <ФИО> специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО4 <ФИО> назначена ответственным за антитеррористическую устойчивость учреждения. Согласно п. 1.2 Должностной инструкции специалиста гражданской обороны от 01.12.2022 года, с которой ознакомлена ФИО4 <ФИО> специалист гражданской обороны должен знать основы законодательства РФ о здравоохранении; законодательные и нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждений здравоохранения в условиях ЧС; нормативно-правовые акты по ГО; планово-учетную документацию по специальности; сроки и порядок составления отчетности; правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты. В Должностной инструкции также указано, что «За нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно-правовых актов специалист гражданской обороны может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности. Согласно представленного Паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Офис врача общей практики <АДРЕС>, срок действия паспорта установлен до <ДАТА20> Срок действия предыдущего паспорта безопасности по данному объекту был установлен до <ДАТА21>

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом - специалистом по гражданской обороне и мобилизационной работе <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вина должностного лица установлена и подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, в котором имеются все сведения, необходимые для рассмотрения дела, стоят подписи ФИО4 <ФИО> о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ; Рапортом начальника ПЦО <НОМЕР> (Кинель-Черкасский) Отрадненского МОВО - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области майора полиции <ФИО3> от <ДАТА13> о выявлении признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, в действиях должностного лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО> объяснениями ФИО4 <ФИО> от <ДАТА>.; Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> свидетельством о государственной регистрации права; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из ЕГРЮЛ; Должностной инструкцией специалиста гражданской обороны от 01.12.2022 года; Приказом <НОМЕР> от <ДАТА18> «Об обеспечении антитеррористической защищённости в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; письмом ЦРБ от <ДАТА24> <НОМЕР>; письмами Отрадненского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области от <ДАТА>. и <ДАТА17> <НОМЕР> и <НОМЕР> Приказом <НОМЕР> от <ДАТА25> «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов здравоохранения и разработке паспортов безопасности»; Паспортами безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Офис врача общей практики <АДРЕС>, срок действия паспортов установлен до <ДАТА26> и до <ДАТА>.; Актами обследования и категорирования объекта (территории) <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА28> и <ДАТА29> Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств по делу, полученных с нарушением закона, не допускается. Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания ФИО4 <ФИО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Нарушений требований закона при сборе доказательственной базы по данному делу суд не усматривает. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 <ФИО> составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. В ходе рассмотрения дела судом не установлены нарушения процессуальных норм КоАП РФ со стороны составителя протокола. Неуказание в тексте протокола об административном правонарушении улицы объекта является технической опиской, полный адрес объекта указан в других графах протокола. Поскольку, согласно пункта 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается свой паспорт безопасности объекта (территории), мировой судья не находит оснований для объединения в одно производство протоколов об административном правонарушении, составленным по другим структурным подразделения Кинель-Черкасской ЦРБ за аналогичные правонарушения.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание ФИО4 <ФИО> вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности полагаю, что допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку невыполнение вышеуказанных требований законодательства может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, отсутствие согласованного паспорта безопасности потенциально создает угрозу жизни и здоровью человека. Оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36620000, Банк получателя Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Самарской области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, номер казначейского счета: 03100643000000014200, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК 71511601203019000140, идентификатор плательщика 1010000000003604256308, УИН 0319929300000000001871570 с предоставлением (направлением) судье документа, свидетельствующего об его уплате.

В соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья п\п ФИО2<ОБЕЗЛИЧЕНО>