Постановление по делу № 5-584/2023 от 19.10.2023 - По статье 12.34 КоАП РФ.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> УИД 46MS0049-01-2022-004683-46

Дело №5-584/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении «19» октября 2023 года г. Курск

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 судебного района Центрального округа г.Курска - мировой судья судебного участка №3 судебного района Центрального округа г. Курска Волобуев С.Е. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

комитета дорожного хозяйства города Курска (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>), находящегося по адресу: г. Курск, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> и.о. прокурора г.Курска советником юстиции <ФИО1> в отношении комитета дорожного хозяйства города Курска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА4> установлено, что комитет дорожного хозяйства г. Курска по адресу: г. Курск, ул. <АДРЕС>, д. 2, являясь, в соответствии с пунктом 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации города Курска от <ДАТА5> <НОМЕР>, юридическим лицом, ответственным за организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Курск», в перечень которых входят автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам <АДРЕС>, 2-й <АДРЕС> проезд, 2-я Рабочая, <АДРЕС>, 8-е Марта, 1 -я Стрелецкая, 2-я Новоселовка, <АДРЕС> г. Курска, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных дорог, установленных пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства России от <ДАТА6> <НОМЕР>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В суде защитник комитета дорожного хозяйства города Курска - <ФИО2> (доверенность от <ДАТА7>) указала о несогласии с постановлением, представила письменный отзыв, суть которого сводится к следующему: комитет дорожного хозяйства города Курска реализует полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения в пределах доведенных бюджетных средств; вины комитета нет, в пределах доведенных расходных обязательств комитетом дорожного хозяйства г. Курска ведется работа по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, также предпринимаются меры по изысканию возможностей по дополнительному финансированию в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Указала, что в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Курска восстановлено асфальтобетонное покрытие вокруг люка смотрового колодца, поднятие крышки люка в уровень дорожного покрытия не выполнялось; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> восстановлено асфальтобетонное покрытие вокруг люка смотрового колодца, устранена просадка; устранены выбоины дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. 2-я Рабочая на участке вблизи домов <НОМЕР> выбоина дорожного покрытия в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> заделана; восстановлено асфальтобетонное покрытие вокруг люка смотрового колодца в районе дома <НОМЕР> по ул. 8-е Марта, но образовались новые выбоины; устранена просадка в виде ямы по ул. <АДРЕС> на участке вблизи дома <НОМЕР>. По иным адресам, указанным в акте обследования, комитет дорожного хозяйства города Курска продолжает работы по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние в пределах доведенных лимитов денежных средств. Считает, что комитетом дорожного хозяйства г. Курска предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения, в пределах доведенных бюджетных средств, на основании вышеизложенного просят прекратить производство по делу, в случае установления вины юридического лица в нарушениях указанных в протоколе, на основании п.3.2 ст. 4,1. КоАП РФ ходатайствовали о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора города Курска Курской области <ФИО3> в суде поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении комитета дорожного хозяйства г.Курска указав, что в действиях Комитета содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Также полагала, что оснований для признания деяния малозначительным, прекращении производства по делу, не имеется.

Выслушав объяснения представителя комитета дорожного хозяйства г.Курска <ФИО2>, заключение старшего помощника прокурора города Курска Курской области <ФИО3>, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, мировым судьей установлено следующее.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случае, если пользование участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкцией указанной нормы предусмотрено административное наказание для юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР>). В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>). В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от <ДАТА11> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от <ДАТА11> N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от <ДАТА6> года <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее - ГОСТ Р 50597-2017), Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В суде установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривалось участниками процесса, по поручению прокуратуры Курской области от <ДАТА17> <НОМЕР>, проведенной проверкой установлено, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2019 году во исполнение заключенного муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА18> с ООО «Курскспецдорстрой» отремонтированы автомобильные дороги по улицам 2-й <АДРЕС> проезд, 2-я Новоселовка г. Курска (от ул. 1-я Стрелецкая до ул. <АДРЕС>; во исполнение заключенного муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА19> с ООО «Дорожное строительное управление» отремонтированы автомобильные дороги по улицам <АДРЕС>, 2-я Рабочая, <АДРЕС>, 8-е Марта г. Курска; во исполнение заключенного муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА20> с ООО «Курскспецдорстрой» отремонтированы автомобильные дороги, в том числе по улице <АДРЕС> г. Курска; во исполнение заключенного муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА19> с ООО «Дорожное строительное управление» отремонтированы автомобильные дороги, в том числе по улице <АДРЕС> г. Курска. В ходе обследования вышеуказанных участков дорог <ДАТА21> установлено наличие следующих недостатков: в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроена решетка дождеприемника, имеющая отклонение относительно уровня поверхности проезжей части, а также просадку и проломы дорожного покрытия, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроен смотровой колодец крышка люка которого имеет отклонение относительно уровня поверхности проезжей части, дорожное покрытие имеет просадку размерами: длиной 60 см, глубиной 5 см, шириной 15 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР>а по ул. <АДРЕС> г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроен смотровой колодец крышка люка которого имеет отклонение относительно уровня поверхности проезжей части, дорожное покрытие имеет просадку размерами: длиной 60 см, глубиной 6 см, шириной 15 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги 2-й <АДРЕС> проезд (на участке вблизи дома <НОМЕР>) имеется отдельная выбоина дорожного покрытия размером 86x35x5 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги ул. 2-я Рабочая (на участке вблизи дома <НОМЕР>) имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия размер которых составляет 70x50x4 см, 90x55x5 см, 110x90x4 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги ул. 2-я Рабочая (на участке вблизи дома <НОМЕР>) имеется отдельные выбоины дорожного покрытия размером 20x15x4 см, 25x10x5 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги ул. <АДРЕС> (на участке вблизи дома <НОМЕР>) имеется отдельная выбоина дорожного покрытия размером 1 10x1 15x15 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР> по ул. 8-е Марта г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроен смотровой колодец крышка люка которого имеет отклонение относительно уровня поверхности проезжей части, дорожное покрытие имеет просадку размерами: длиной 80 см, глубиной 4 см, шириной 10 см. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР>а по ул. 8-е Марта г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроен смотровой колодец крышка люка которого имеет отклонение относительно уровня поверхности проезжей части, дорожное покрытие имеет просадку размерами: длиной 35 см, глубиной 4 см, шириной 10 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР> по ул. 1-я Стрелецкая г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроен смотровой колодец крышка люка которого имеет отклонение относительно уровня поверхности проезжей части 4 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР> по ул. 2-я Новоселовка г. Курска (перед светофором), имеется деформация дорожного полотна, а именно колея длиной около 2 метров, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги ул. <АДРЕС> (на участке вблизи дома <НОМЕР>) имеется просадка в виде ямы размером 210x70x20 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроен смотровой колодец крышка люка которого имеет отклонение относительно уровня поверхности проезжей части 6 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Курска, в пределах проезжей части дороги обустроен смотровой колодец крышка люка которого имеет отклонение относительно уровня поверхности проезжей части 3 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные установленные судом обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании материалов дела, не оспаривались участниками процесса, в частности: актом обследования от <ДАТА4> года с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, решением Курского городского собрания от <ДАТА23> <НОМЕР> «О комитете дорожного хозяйства г. Курска», другими доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Постановление прокурора о возбуждении дела обадминистративном правонарушении, иные материалы составлены в соответствии с действующим законодательством, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Доказательства, на основании которых установлена комитета дорожного хозяйства г.Курска, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Советом Министров -Правительства России от <ДАТА6> <НОМЕР>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно пп. 10 п. 3.1. Положения о комитете дорожного хозяйства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания <ДАТА24> <НОМЕР> (далее - Положение), Комитет дорожного хозяйства г. Курска, в целях выполнения задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Комитет наделен полномочиями и осуществляет, в том числе функции по контролю за устранением дефектов, обнаруженных на объектах строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог, в течение гарантийного срока эксплуатации, установленного муниципальными контрактами и гарантийными паспортами на данные объекты. Пунктом 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации города Курска от <ДАТА5> <НОМЕР>, предусмотрено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом дорожного хозяйства города Курска.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что комитет дорожного хозяйства города Курска на дату совершения рассматриваемого правонарушения является лицом, ответственным за указанные в постановлении от <ДАТА3> о возбуждении дела об административном правонарушении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании соответствующих дорог в границах муниципального образования «Город Курск».

В суде установлено, что Комитет дорожного хозяйства г.Курска контроль за содержанием автомобильных дорог осуществляет ненадлежащим образом, меры по своевременному устранению помех в дорожном движении для обеспечения безопасности дорожного движения являются недостаточными.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Таким образом, комитет дорожного хозяйства города Курска является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия комитетом дорожного хозяйства города Курска всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>, Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>, а также названных Основных положений свидетельствует о том, что комитет дорожного хозяйства города Курска, будучи лицом, в обязанности которого входит организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Доводы защитника об отсутствии в действиях (бездействии) комитета дорожного хозяйства г.Курска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку опровергается материалами дела. На основании ст. 2 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Статьей 5 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> установлены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, которыми являются: разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом в соответствии со статьей 31 названного Федерального закона нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, в данном случае комитет дорожного хозяйства г.Курска, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии. С учетом изложенного, вопреки заявленной позиции защитника о том, что в действиях комитета дорожного хозяйства отсутствует виновное поведение, оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за содержание и обеспечение безопасности дорог, следовательно, комитет дорожного хозяйства г.Курска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, согласно приведенной норме.

Доводы защитника о том, что вины комитета дорожного хозяйства г.Курска в совершенном правонарушении не имеется, поскольку в пределах доведенных расходных обязательств Комитетом ведется работа по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также предпринимаются меры по изысканию возможностей по дополнительному финансированию в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения отклоняются, так как заявленная позиция стороны защиты административную ответственность комитета дорожного хозяйства г.Курска, ответственного за содержание дорог, не исключает.

Вопреки суждениям защитника, обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по ремонту автомобильных дорог, организации торгов (аукционов) и заключения муниципальных контрактов, факты освоения денежных средств, отсутствие дополнительных ассигнований, не освобождали комитет дорожного хозяйства г.Курска от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных автомобильных дорог (запроса дополнительного финансирования, рассмотрения вопроса о выделении средств из дорожного фонда муниципального образования), не имеется. Таким образом, учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения охватывает значительный объем неопределенного круга лиц, то указание ответственного лица за содержание автомобильных дорог на отсутствие (недостаточность) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, не являются основаниями к освобождению от наказания.

На основании ч.1 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей и частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

Следовательно, снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного комитетом дорожного хозяйства города Курска административного правонарушения, финансовое положение указанного юридического лица - комитет дорожного хозяйства города Курска финансируется из соответствующего бюджета и только на выполнение уставных задач в пределах ограниченного бюджета финансирования, учитывая соразмерность административного штрафа совершенному комитетом дорожного хозяйства города Курска правонарушению, соотносимость размера санкции степени вины комитета дорожного хозяйства города Курска в совершенном административном правонарушении и наступившим последствиям, общественной опасности такого правонарушения, мировой судья приходит к выводу, в связи с исключительными обстоятельствами, назначить комитету дорожного хозяйства города Курска административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, именно в размере 100 000 рублей.

Привлечение комитета дорожного хозяйства города Курска к административной ответственности в минимальном размере санкции (200 000 рублей), установленной за рассматриваемое правонарушение, не будет отвечать выраженным в Конституции РФ критериям справедливости, гуманизма и недопустимости дискриминации, войдет в противоречие с принципом индивидуализации ответственности за административное правонарушение, не обеспечит адекватность применения административного наказания всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности, приведет к избыточному ограничению имущественных прав комитета дорожного хозяйства города Курска. При этом, мировой судья учитывает, что цели превенции (предупреждения противоправного поведения) в рассматриваемой ситуации могут быть достигнуты посредством применения меньшего размера штрафа.

Напротив, назначенный размер административного штрафа соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного комитетом дорожного хозяйства города Курска административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы стороны зашиты о малозначительности совершенного правонарушения и освобождении от ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ несостоятельны и не влекут прекращение производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Нарушение порядка содержания дорог, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и иных участников дорожного движения, является грубым нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению безопасности дорожного движения. Действующим законодательством предписаны обязательные действия юридических лиц, ответственных за содержание дорог. Однако такие требования комитетом дорожного хозяйства города Курска своевременно выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 24.5, 29.9, 29.10. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Комитет дорожного хозяйства города Курска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Штраф подлежит уплате по расчетному счету <***>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, получатель Управление по обеспечению деятельности мировых судей Курской области, л/с <***>, наименование банка получателя: отделение Курск город Курск, КБК 847116011230100011140, ОКТМО 38701000, УИН 0410977900003050584020231. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. На постановление может быть подана жалоба вЛенинский районный суд г. Курска в течение 10 суток со дня его вручения через мирового судью судебного участка №2 судебного района Центрального округа г. Курска.

Мировой судья С.Е. Волобуев