Решение по административному делу

2025-05-01 02:23:43 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-01 02:23:43 ERROR LEVEL 2

On line 1100 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания <ДАТА1> с. <АДРЕС>

Суд в составе председательствующего: мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО3>, дело об административном правонарушении о совершении должностным лицом - директором МБОУ «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> МО <АДРЕС> края <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженкой с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданкой РФ, проживающей по месту регистрации по адресу: с. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС>, идентификатор документа, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, - административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления об административном правонарушении прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> от <ДАТА3>, <ФИО4> совершила административное правонарушение против порядка управления, выразившееся в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, с учетом предоставленного суду заявления и документов по делу. Из представленных материалов, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении установлено следующее. Прокуратурой <АДРЕС> района в рамках проверки о противодействии коррупции проведена проверка о законности привлечения к трудовой деятельности граждан, замещавших должности государственной и муниципальной службы. Проверкой установлено, что на основании приказа от <ДАТА5> <НОМЕР> младший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов Тунгокочеснкого РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, сержант внутренней службы <ФИО6> уволен со службы в органах принудительного исполнения с <ДАТА6>, по инициативе сотрудника. <ДАТА7> со стороны МБОУ «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района <АДРЕС> края от имени директора издан приказ о приеме на работу в МБОУ «<АДРЕС> СОШ» <ФИО6>, на должность инженера-программиста, то есть <ФИО6> привлечен к новой трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Пунктом 2 постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. При этом, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы. Кроме того, п. 5 постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В нарушение вышеуказанных требований директор МБОУ «<АДРЕС> СОШ» <ФИО4> при заключении трудового договора со <ФИО6> от <ДАТА7>, который замещал должность государственной службы, включенную в перечень, установленный Приказом ФССП России от <ДАТА9> <НОМЕР>, в десятидневный срок, то есть до <ДАТА10>, не сообщила о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> предоставил суду заключение о том, что несоблюдение обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции должностным лицом, заключившим трудовой договор с работником, и не сообщение в отношении бывшего государственного служащего о приеме на работу его прежнему работодателю в установленный законом срок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ. Постановление в отношении должностного лица, составлено законно и обоснованно, поскольку работодатель при приеме бывшего государственного служащего понимала, что ранее он был трудоустроен в Федеральном государственном учреждении, относящимся к правоохранительным органам, являлся государственным служащим, но своевременно не предприняла всех зависящих мер по получению сведений о должности на которой ранее работал <ФИО6>, и соблюдению в связи с этим законодательства о противодействии коррупции. Само по себе трудоустройство <ФИО6> через ГКУ Центр занятости населения, не освобождало работодателя от обязанности направить необходимые сведения в целях соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. На основании изложенного помощник прокурора района <ФИО3> считает необходимым привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением минимального наказания, предусмотренного за совершенное правонарушение.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с ч.4, ч.5 ст.12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции), работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования к трудоустройству граждан, ранее замещавшим должность государственной службы, также установлены ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ. Пунктом 1 Правил, утвержденных постановления постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы сообщает представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от <ДАТА11> <НОМЕР> неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.34 Раздела 2 приложения 4 Перечня должностей федеральной государственной службы органов принудительного исполнения Российской Федерации, замещение которых предусматривает осуществление обработки персональных данных либо осуществление доступа к персональным данным, утвержденного Приказ Федеральной службы судебных приставов от <ДАТА12> N 672 "Об обработке персональных данных в органах принудительного исполнения Российской Федерации", должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, относится к должности федеральной государственной службы в территориальных органах принудительного исполнения.

Факт совершения <ФИО4> административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением прокурора <АДРЕС> района (л.д. 1-4); решением о проведении проверки (л.д.7), копией трудового договора с работником муниципальной организации от <ДАТА7>, заключенного со <ФИО6> и приказом о приеме на работу (л.д. 9-14), выпиской из приказа от <ДАТА5> г. об увольнении работника с должности государственной службы (л.д.30); копий трудовой книжки <ФИО6> (л.д. 23-29), письменными пояснениями <ФИО4> (л.д. 37), и иными материалами дела.

Все представленные доказательства отвечают требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 1.4 должностной инструкции специалиста по кадрам МБОУ <АДРЕС> СОШ <ФИО8>, утвержденной директором школы <ФИО4>, специалист обязан руководствоваться нормативно-правовыми документами Правительства РФ и Правительства Региона, Трудовым Кодексом РФ, порядком формирования и ведения банка данных персонала в области кадровой политики, а также специалист ведет установленную отчетную документацию по кадрам (п.3.2 Инструкции). За неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин должностных обязанностей, специалист по кадрам несет дисциплинарную ответственность в порядке, определенным трудовым законодательством. Таким образом, специалист по кадрам под руководством директора учебного заведения обязан неукоснительно соблюдать вышеуказанные положения законодательства и в течение двух лет сообщать бывшему работодателю о трудоустройстве государственных или муниципальных служащих, в том числе и в случае заключения трудового договора по совместительству. Согласно положениям абзаца 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ" к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Так, из вышеуказанных положений федерального законодательства и представленных доказательств следует, что при трудоустройстве <ФИО6> работодатель обязан был в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора представителю работодателя государственного служащего по последнему месту службы, так как не истёк двухлетний срок после его увольнения с государственной службы, чего не было сделано должностным лицом, заключившим трудовой договор со <ФИО6>, что свидетельствует о совершении <ФИО4> правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно, или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии обязанности у работодателя, в том числе и должностного лица, заключившего трудовой договор с работником, исполнять требования законодательства о противодействии коррупции и об обоснованности составления постановления прокурора района по ст. 19.29 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит, что вина должностного лица нашла свое подтверждение и квалифицирует действия <ФИО4> по ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего бывшего муниципального служащего, замещавшего должность включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд учитывает совершение правонарушение впервые, признание вины, выраженной в письменном объяснении должностного лица, раскаяние в содеянном, выразившееся в принятии иных мер по усилению контроля для соблюдения законодательства, предпринятые меры к направлению уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего прежнему работодателю. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, по общему правилу административное наказание за совершение административного наказания назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Исходя из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ", административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ в случаях, отраженных в указанном постановлении, может и не являться существенным нарушением охраняемых отношений в сфере противодействия коррупции. Как следует из представленных документов, <ФИО4> предприняты меры по устранению допущенных нарушений. Так, в момент проведения проверки прокуратурой района на предмет рассматриваемых правоотношений, было направлено уведомление о принятии государственного служащего <ФИО6> по последнему месту работы в УФССП России по Забайкальскому краю хотя и с нарушением срока, но до рассмотрения дела об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством смягчающим административную ответственность. В адрес учебного заведения со стороны бывшего работодателя государственного служащего после получения им уведомления в порядке ч.4, ч.5 ст.12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции, заключения о том, что при оформлении трудового договора от <ДАТА7> со <ФИО6>, установлены какие-либо нарушения требований ФЗ "О противодействии коррупции", не поступило. Кроме того, <ФИО4> впервые привлекается к административной ответственности, и допущенное нарушение в школе произошло впервые. Также из представленных суду письменных документов следует, что директором МБОУ ВУСОШ была проведена разъяснительная работа с должностным лицом, со специалистом школы по кадрам <ФИО8>, непосредственно обязанной соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции в части своевременного направления уведомлений о заключении трудового договора с государственными и муниципальными служащими, с целью неукоснительного соблюдения указанных требований, и данное обстоятельство свидетельствует об усилении контроля по направлению кадровой работы школы со стороны директора муниципального учебного заведения. Изложенные обстоятельства, дают суду основания для признания их исключительными, позволяющими суду применить при назначении наказания положения ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ. Руководствуясь вышеизложенным, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие грубых негативных последствий указанного административного правонарушения коррупционной направленности, установленные судом исключительные обстоятельства по делу, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение <ФИО4> штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что назначение административного штрафа, установленного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав должностного лица, как руководителя бюджетного муниципального учреждения, и с учетом конкретных обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Оснований для применения положений, предусмотренных ч.1 ст. 4.1.1, ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при назначении наказания суд не находит, и применения положений, указанных в ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает, так как правонарушение в сфере противодействия коррупции имеет повышенную общественную опасность. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по реквизитам: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Забайкальскому краю (ДМС <АДРЕС> края, л/счет <***>), к/с 03100643000000019100, р/счет <НОМЕР>, БИК <НОМЕР> Отделение <АДРЕС>, УФК по Забайкальскому краю г. <АДРЕС>, ОКТМО 76544000, КБК 03211601193010029140, УИН - 0316563300005500246511073.

Разъяснить <ФИО4>, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу, документы, свидетельствующие об уплате штрафа, должны быть представлены в канцелярию суда. Неуплата штрафа в установленный законом срок является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 20.25 КоАП РФ, которое помимо принудительного взыскания суммы штрафа, может повлечь наложение нового взыскания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Согласно ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев по заявлению лица привлеченного к ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев по заявлению лица, с предоставлением соответствующих доказательств. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Копия верна: мировой судья <ФИО1>