Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-95/2025-7-7 Резолютивная часть оглашена 18.03.2025 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении (мировой судья 7-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска, адрес суда: 630091, Новосибирск, ул. Каменская, 66, эл. почта: Oktrsud7@nso.ru)

19 марта 2025 года г. Новосибирск

Мировой судья 7 судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска Куцак Е.С., при секретаре Игнатьевой С.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее по тесту -ГКУ НСО ТУАД) не выполнило законное предписание № 6 от 17.01.2025 г. в установленный срок органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании законный представитель ГКУ НСО ТУАД ФИО1 вину не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что должностным лицом при составлении протокола не установлен и не доказан факт виновности ГКУ НСО ТУАД в совершении вменяемого правонарушения. ГКУ НСО ТУАД не осуществляет непосредственно работы по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений, обеспечивая их выполнение путем проведения закупок для нужд Новосибирской области в пределах доведенных лимитов бюджетных средств, по результатам которых заключаются контракты. 14.06.2023 года между ГКУ НСО ТУАД с ОАО «Новосибирскавтодор» заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Новосибирском, Тогучинском районах и г. Новосибирске, в связи с чем ОАО «Новосибирскавтодор» несет ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, согласно данным метеостанции в указанный в протоколе период времени был зафиксирован снегопад, в первую очередь устранялась зимняя скользкость и очистки проезжей части. При этом еще до составления протокола об административном правонарушении было выдано предписание подрядной организации, которое было исполнено, установлены дорожные знаки, устранены снежные валы. Считает, что нарушение по отсутствию искусственной неровности подлежит исключению из протокола, поскольку а/д Н-2107 Инская-Барышево имеет 4 полосы движения, и устройство искусственной неровности на а/д с 4 полосами движения не предусмотрено Гостом. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании, поддержал протокол об административном правонарушении, указал, что ГКУ НСО ТУАД не было выполнено в полном объеме предписание от 17.01.2025 года, не убраны снежные валы, не установлены дорожные знаки. Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения законного представителя ГКУ НСО ТУАД, приходит к следующему. Частью 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, которое достигается в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также путем осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1950 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Согласно п. 6.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 6.2.4 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 - 1 сутки. Согласно п. 8.8 ГОСТа Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

В соответствии с п. 6.8.2 ГОСТа Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7 - 3 суток. В силе п. 5.5.1.2 ГОСТа Р 70716-22023 при ограничении скорости движения в границах населенных пунктов до 40 км/ч и менее на дорогах и улицах с числом полос для движения менее четырех перед нерегулируемыми пешеходными переходами следует применять искусственные неровности (ИН) или совмещать пешеходные переходы с ИН с учетом их характеристик по 5.5.3 и 5.5.2 соответственно. ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение о проведении постоянного рейда в границах территории Новосибирского района Новосибирской области сроком с 01.01.2025 г. по 31.03.2025 г. Согласно акта о проведении постоянного рейда от 16.01.2025 г. объектом контроля является участок с км. 1+400 по км. 4+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р». Протоколом инструментального обследования от 16.01.2025 г. установлено, что на автодороге Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р» допущены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения. 17.01.2025 г. адрес ГКУ НСО ТУАД было выдано предписание №6, которое было получено ГКУ НСО ТУАД 20.01.2025 г.

Согласно предписанию выявлены следующие нарушения: 1. на км 4+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» - срок устранения 2 суток; 2. на 3+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у дома 221 по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги имеется снежно-ледяные образования в виде снежного наката - срок устранения 6 суток; 3. 3+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у дома 221 по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области на тротуаре сформирован снежный вал - срок устранения 1 сутки; 4. на 3+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у дома 221 по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области в зоне пешеходного перехода и ближе 10 м от него сформированы снежные валы - срок устранения 1 сутки; 5. на 3+620 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.16 «Место остановки автобуса» - срок устранения 2 суток; 6. на 2+600 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у ООТ «Центр» дом 153А по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств формированы снежные валы высотой более 1м. - срок устранения 1 сутки; 7. на 2+600 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р к ООТ «Центр» дом 153А по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области в зоне пешеходного перехода и ближе 10 м от него сформированы снежные валы - срок устранения 1 сутки; 8. на 2+600 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у ООТ «Центр» дом 153 А по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области отсутствует искусственная неровность - срок устранения 5 суток; 9. на 1+400 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р при ограничении максимальной допустимой скорости движения в границах населённого пункта до 40 км/ч дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на улице с числом полос для движения менее четырех (две полосы движения) перед нерегулируемым пешеходным переходом, обозначенным дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 отсутствуют искусственные дорожные неровности - - срок устранения 7 суток; 10. с 1+400 по 3+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р на тротуаре сформирован снежный вал - срок устранения 1 сутки; 11. с 1+400 по 3+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р на тротуаре имеются снежно-ледяные образования в виде уплотненного снега, снежного наката - срок устранения 1 сутки. 28.01.2025 г. в целях проверки исполнения выданного предписания, проведен постоянный рейд объектом контроля которого являлся участок с км. 1+400 по км. 4+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р». Протоколом инструментального обследования от 28.01.2025 г. установлено, что ГКУ НСО ТУАД не исполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание № 6 от 17.01.2025 г., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не исполнены: 1. на км 4+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» - срок устранения 2 суток; 4. на 3+700 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у дома 221 по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области в зоне пешеходного перехода и ближе 10 м от него сформированы снежные валы - срок устранения 1 сутки; 5. на 3+620 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.16 «Место остановки автобуса» - срок устранения 2 суток; 6. на 2+600 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у ООТ «Центр» дом 153А по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств формированы снежные валы высотой более 1м. - срок устранения 1 сутки; 7. на 2+600 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р к ООТ «Центр» дом 153А по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области в зоне пешеходного перехода и ближе 10 м от него сформированы снежные валы - срок устранения 1 сутки; 8. на 2+600 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р у ООТ «Центр» дом 153 А по ул. Ленина с. Барышево Новосибирского района Новосибирской области отсутствует искусственная неровность - срок устранения 5 суток; 9. на 1+400 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р при ограничении максимальной допустимой скорости движения в границах населённого пункта до 40 км/ч дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на улице с числом полос для движения менее четырех (две полосы движения) перед нерегулируемым пешеходным переходом, обозначенным дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 отсутствуют искусственные дорожные неровности - - срок устранения 7 суток. Указанные выше обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом 54 ЮЛ № 016758 об административном правонарушении от 30.01.2025 г., который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; актом о проведении постоянного рейда от 16.01.2025 г. и протоколом инструментального обследования от 16.01.2025 г. с фототаблицами; предписанием от 17.01.2025 г.; актом о проведении постоянного рейда от 28.01.2025 г. и протоколом инструментального обследования от 28.01.2025 г. с фототаблитицами. Все доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется. Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает. Судом не установлены какие-либо существенные процессуальные нарушения при осуществлении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

Оснований для признания результатов проверки недействительными не имеется. Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает. Доводы представителя о том, что ответственность за содержание автомобильной дороги несет подрядная организация, не исключают вины ГКУ НСО ТУАД в неисполнении предписания, поскольку заключение контракта на выполнение комплекса подрядных работ по содержанию автомобильных дорог не освобождало ГКУ НСО ТУАД от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог областного значения, а также от контроля за исполнением контракта.

О невыполнении в срок, указанных в предписании всех его пунктов, в том числе по устранению снежных валов, установке дорожных знаков, свидетельствуют представленные материалы дела, в том числе и фотографии, на которых зафиксированы указанные нарушения. Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны ГКУ НСО ТУАД не были предприняты все необходимые меры для исполнения вышеуказанного предписания № 6 от 17.01.2025 г. исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. ГКУ НСО ТУАД, зная о наличии предписания и сроках его выполнения, не обратилось с заявлением о продлении срока для исполнения предписания. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ГКУ НСО ТУАД имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, представленных и исследованных в ходе судебного разбирательства по делу доказательств, достаточно для установления и подтверждения наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и вины ГКУ НСО ТУАД в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем суд считает необходимым исключить из числа допущенных ГКУ НСО ТУАД нарушений, указанных в предписании, пункт 9 (на 1+400 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р при ограничении максимальной допустимой скорости движения в границах населённого пункта до 40 км/ч дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на улице с числом полос для движения менее четырех (две полосы движения) перед нерегулируемым пешеходным переходом, обозначенным дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 отсутствуют искусственные дорожные неровности), поскольку участок 1+400 автодороги Н-2107 «Инская-Барышево-39км а/д К-19Р имеет 4 полосы движения, в то время как п. 5.5.1.2 ГОСТ Р 70716-2023 предусматривает устройство искусственной неровности на дорогах и улицах с числом полос для движения менее четырех. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно то, что не выполнение предписания, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, а также исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения, малозначительным, поскольку оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также все обстоятельства по делу. Санкция ч.27 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Суд, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, принятие мер к его устранению, считает возможным назначить ГКУ НСО ТУАД наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, но с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КАП РФ, поскольку по мнению суда назначение штрафа в размере, предусмотренном санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в данном конкретном случае, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» признать виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД РФ по Новосибирской области), счет получателя средств 03100643000000015100; ИНН <***>; КПП 540601001; счет банка получателя 40102810445370000043, Банк - Сибирское ГУ Банка России// УФК по Новосибирской области г. Новосибирск; БИК 015004950; Код БК 188 1 16 01123 01 0001 140; ОКТМО 50701000; УИН 188 104 542 520 300 017 46. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения копия настоящего постановления через мирового судью. Мотивированной постановление изготовлено 19 марта 2025 года.

Мировой судья /подпись/ Е.С. Куцак

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-95/2025-7-7, хранящегося на судебном участке №7 Октябрьского судебного района г. Новосибирска.

Мировой судья