Дело № 5-741/2023 УИД: 22MS0015-01-2023-003846-12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Барнаул 21 ноября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г.Барнаула Файнфельд Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении:
Должностного лица - директора КГБПОУ «Барнаульский базовый медицинский колледж» ФИО1, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> ФИО2 до трудоустройства с <ДАТА5> в КГБПОУ «Барнаульский базовый медицинский колледж» (далее - «ББМК<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Действия директора «ББМК» ФИО1 квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и ее защитник - Кобелева О.В. в судебном заседании пояснили, что из записи в трудовой книжке Горобца, выполненному по прежнему месту работы, явно не следует о замещении им должности государственной службы, самим же Горобцом при трудоустройстве не сообщено о замещении им должности государственной службы в предшествующий период. Кроме того, защитник Кобелева О.В. полагала, что в связи с истечением <ДАТА7> двухлетнего срока с момента увольнения ФИО2 с государственной службы, в течение которого работодатель обязан сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего, исключена возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности в рамках проверки, проведенной в 2023 году.
Помощник прокурора Малых О.А. полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. (ред. от 30.12.2021), где также установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 10.07.2020) утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.п. 2-4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Установлено и подтверждается материалами дела, что приказом начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю от 16.11.2020 ФИО2 - начальник управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 23 ноября 2020 года. Должность ФИО2 входила в перечень должностей, при замещении которых, служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на основании приказа МЧС России от 22 октября 2015 г. №565 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», действовавшего в период прохождения ими службы. <ДАТА5> КГБПОУ «ББМК» в лице директора ФИО1 заключен трудовой договор <НОМЕР> с ФИО2, ФИО2 принят на должность заместителя руководителя центра эксплуатации, контроля и администрирования КГБПОУ «ББМК».
КГБПОУ «ББМК» уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 в ГУ МЧС России по Алтайскому краю не направлялось. Таким образом, директором КГБПОУ «ББМК» ФИО1 - должностным лицом, подписавшим трудовой договор, не исполнена обязанность по своевременному направлению в ГУ МЧС России по Алтайскому краю в десятидневный срок сообщения о заключении <ДАТА5> трудового договора с ФИО2, чем нарушены требования ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п.п. 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 10.07.2020). Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Факт нарушения ФИО1, занимающей должность директора краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Барнаульский базовый медицинский колледж», заключившей с ФИО2 трудовой договор, положений ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, иными материалами дела - объяснениями ФИО3, ФИО2.; копией приказа о приеме на работу ФИО2 в соответствии с трудовым договором от <ДАТА5>; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА5>; копией трудовой книжки ТК-VI <НОМЕР> справкой старшего помощника прокурора о наличии в личном деле ФИО2 копий удостоверений, их копиями; копией резюме; ответом ГУ МЧС России по Алтайскому краю и копиями выписок из приказов об увольнении полковника внутренней службы ФИО2; копией приказа о назначении ФИО1 от <ДАТА17>; копией должностной инструкции директора колледжа; копией трудового договора с директором КГБПОУ «ББМК» от <ДАТА17>, иными материалами дела. Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Перечисленные выше материалы дела, а так же пояснения самого Горобца в судебном заседании, позволяют сделать вывод о том, что при трудоустройстве ФИО2 сообщил директору «ББМК» ФИО1 о последнем месте своей службы, работодатель был осведомлен о последнем месте его службы, препятствий к выполнению обязанности предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не имелось. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО1 не приняло мер по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ст.19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО1 выполнить возложенные на нее законом обязанности, не представлено. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает. Санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч.1 ст.4 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, наступившие последствия совершенного бездействия, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть в размере 20000 рублей. Руководствуясь ст. ст.26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора КГБПОУ «Барнаульский базовый медицинский колледж» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что штраф необходимо оплатить с соблюдением реквизитов:
Наименование получателя: УФК РФ по Алтайскому краю (Управление юстиции Алтайского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 222301001, казначейский счет: 03100643000000011700, банковский счет: 40102810045370000009, Наименование банка: Отделение Барнаул Банка России// УФК по Алтайскому краю г.Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01701000, КБК 80811601203010010140, УИН 0411164523038102023002207. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, копию и подлинник квитанции об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка №1 Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края (<...>, каб. 205). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Барнаула путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья : Т.В.Файнфельд